短期微笑長期含憂 — 台灣景氣

今年台灣經濟好不容易從金融風暴的陰霾中撥雲見日、穩定成長，卻遭逢九二一大地震帶來嚴重的衝擊。不過世界經濟復甦，以及災後重建的動員，使得「明年投資將會非常活絡，」經建會副主委李高朝樂觀地認為。
　從各機構預測的數字來看，由於明年政府與民間投資的年增率都非常高，使得明年經濟成長率將上升到六％的高水準。

政府消費增加

　為因應重建，經建會估計政府消費年增率從今年的負○•六％上升到明年的○•四％，但相對政府消費年增率的增加，民間消費年增率只從五•三％略為提高到五•七％。
　「可能因為中國人傳統的罪惡感，災後不太願意消費，但是中部的服務業卻需要國人的消費來提振，」中研院經研所所長胡勝正認為。
　此外，台灣經濟研究院六所所長董瑞斌分析，因為千禧蟲效應，民眾偏好持有現金，加上年關的資金需求、三月總統大選與納稅熱潮，資金略為緊俏，使得明年的利率可能從目前四•八五﹪上揚到五•五﹪。
　雖然各機構對明年的經濟成長抱持樂觀的態度，但隱憂仍然存在。
　胡勝正擔心，地震對政府支出帶來排擠效果，短期雖然有助於經濟成長，但是基礎的教育訓練與研發經費都遭到縮減，長期來看有不利的影響。
　此外，因為賑災繼之而來的龐大財政支出，政府勢必要發行公債來籌措財源，如果沒有量入為出的觀念，以及中長期的規劃，「財政赤字容易陷入一個無底洞，」中研院經濟研究所研究員吳中書憂心忡忡地說。

財政無底洞

　但是災後重建的規劃，也開啟一些契機。
　中華經濟研究院院長麥朝成強調，地方重建的工作，除了恢復舊觀外，重新建立中央和地方稅款、財源統籌分配的機制，才是積極前瞻的作法。
　同時，讓民間參與災後重建，擴大民間投資，也可以減少政府負擔。但是「如何提高民間參與的誘因，及相關的配套措施，政府必須提出完整的計劃，」麥朝成殷切期盼。
　整體來說，明年經濟呈現活絡的氣象，但是高成長的背後，財政赤字的惡化、政府支出的排擠效應，都值得注意。

胡勝正（中央研究院經濟研究所所長）：

讓民間多參與建設

　地震對政府支出有排擠作用，必須緊縮其他預算來因應，除了衝擊到國民年金的規劃，另一個排擠效應就是研究與教育經費的縮減，長期來說對台灣的經濟發展較不利，政府的做法有點短視。
　此外，政府用在賑災的費用、加上高鐵、未來的國民年金等福利政策，以及其他可能的支出，是一筆龐大的費用。
　政府在籌措財源上應該用加稅來因應，但是台灣的政治環境不喜歡加稅，不加稅的結果就是發行公債。
　面臨重大衝擊時，適度擴張與實行寬鬆的貨幣政策是對的，但是財政赤字日益擴大，對長期發展非常不利，由於資源有限，要排定政策的優先次序。
　我比較擔心為了因應選舉所開出的支票，因為社會福利的實行是長遠的政策，財源規劃非常重要，政府必須在推出前審慎籌畫評估。
　這次賑災預計三年發行三到四千億的公債，但台灣災害頻傳，我們要思考到底有無繼續發公債的空間。中央政府舉債的上限是GDP的二八﹪，現在勢必要往上調，但調的時候要用前瞻性的眼光，看哪些是必要的支出。
　而且不應再有大有為政府的觀念，要儘量讓民間配合，因為在民主社會裡，稅源的擴充受到很大的壓力，一定要有量入為出的觀念，用中長期的計劃來控制運算，萬一不能達到目標，就要有人負責，否則財政就會出現無底洞。
　此外，也要監督政府支出的效率，還有執行的過程，才能使政府單位往有效率的方向去執行，達到開源節流的效果。（洪震宇）

中島弘（美商保德信人壽總經理）：

金融改革要持續進行

　根據我的觀察，台灣在金融自由化的過程中，由於競爭激烈，明年金融機構還會出現合併的情況，同時經營良好與體質較差的金融機構差異會更大。一開始經營也許比較辛苦，但長遠來講，消費者才能得到最好的服務品質，對金融發展是正面的現象。
　從日本經驗來看，由於泡沫經濟導致不良債權過多，造成政府必須用稅收來補貼岌岌可危的金融機構，去彌補這些天文數字的大洞，還讓許多經營不善的企業逍遙自在，然而一般國民的貸款卻不能不還，造成民眾極大的反感。
　韓國之前的金融問題也非常嚴重，但是執政者大刀闊斧改革，又重新站起來。這些都值得台灣作為借鏡。
　政府當然要維護金融市場的穩定，但是動用納稅人的錢，就不符合自由競爭的原則，也會引起不滿，因為經營者的問題不能讓國民來負擔。
　企業要有社會責任，尤其是管理大眾資金的金融機構，更應該穩扎穩打，不要投機，因為高獲利的背後就是高風險。
　政府在金融改革中扮演吃重的角色，應該從制度面來改革，除了要修改較不合時宜的法規之外，相關資訊一定要公開，讓消費者與投資人自行判斷，在自由競爭的環境中，該付的學費還是要付。
　台灣未來的經濟仍被看好，繼續往前走沒有問題，但是向前衝的過程中，我期待能夠保持高品質與高附加價值的水準。（洪震宇）

劉吉人（富蘭克林投資顧問董事長）：

提升研發與行銷能力

　我對明年的台灣經濟具有信心，雖然受到地震打擊，仍是個花團錦簇的寶島。在台灣的外商公司，都會要求總公司對台灣採用長期的投資策略，因為台灣的彈性與效率非常高，具有無限的熱力。
　屬於內需型的傳統產業，目前都奄奄一息，但只要政局平穩，不要跟政治掛勾太深，大環境穩定就可以恢復生機。
　企業家要把眼光放遠，不要讓公司的生命週期被股價牽著走，手中有股票，心中無股價，才能專注本業的發展。
　筆記型電腦是台灣產業競爭力的典型代表。因為電腦產業比較屬於統一規格的成熟產業，靠大量的產能，而筆記型電腦機動性最強，在功能與設計上要符合個人需求活潑的多樣化，因此要了解各個市場的特性與需求，運用彈性與人才，來發展自己的利基，因此轉型的可能性最大。
　但是，我觀察台灣目前的筆記型電腦幾乎都只在接單代工，設計成分不強。然而不能只靠代工與壓低成本的方式來競爭，因為壓低成本的產業已不適合台灣，不能永遠只講產能，應該在技術、專業與開發市場上，找尋自己的利基，注重長期研發與市場行銷的重要性。
　除了企業家的努力之外，政府也扮演重要角色。政府要鼓勵創新，例如對創投業，在法規、租稅與審核上要放寬，讓資金不虞匱乏。（洪震宇）

李高朝（經建會副主委）：

地方財政惡化會拖垮經濟

　因為世界景氣復甦，加上地震重建，明年的出口、投資都不錯，經濟成長率也會比今年高。
　但是經濟好的時候，反而有很多東西要注意，防微杜漸，像財政問題。
　財政問題不是只有現在大家爭執的，政府債務餘額有多高、要不要提高政府發公債的比例上限。最根本的，是我們整個稅制不健全。
　我們擔心中央政府財政惡化，可是比中央財政惡化更值得擔心的，是地方財政很糟糕。地方財政惡化，會進一步拖垮中央。
　地方財政惡化，主要是因為土地稅制不健全。國外的地價稅佔實質地價的四％左右，我們卻只有萬分之四。
　地方徵不到土地稅，沒有錢，就跟中央要補助。但是這個錢不是自己辛苦掙來的，就像小孩子跟父母要的錢，不知得來不易，所以難免到處亂用，不花在刀口上。
　這幾年，情況愈來愈嚴重。民主、選舉，政府發紅包、開社會福利支票，財政問題不再是經濟問題，反而變成政治問題。
　更糟的是，政府沒錢，又徵不到稅。其他國家所得上升後，政府徵到的稅佔ＧＤＰ的比率都愈來愈高，我們卻愈來愈低。這也跟財政問題變成政治問題有關。
　為了民主、選票，國家沒錢不願徵稅，寧可舉債去借錢。有時候，根本變成在做濫好人。
　現在，國家財政惡化，不能增稅就算了，還有人一直說要減稅。國家財政都在失血了，還要再繼續放血嗎？
　稅制一定要更健全。地震沒有震垮我們的經濟，但也千萬別讓地震震垮了我們的財政。 （楊淑娟）

麥朝成（中華經濟研究院院長）：

讓地震成為創造性的毀滅

　明年經濟成長率更高的一大要素是民間投資成長，因為地震要做許多重建工作。
　我們可以說，地震是上天帶來的「創造性的毀滅」。毀滅之後，一切要重來。在重建的過程中，我們應該藉機檢討原來就存在的問題，讓地震變成重整的契機。
　例如，很多人提到災後重建要結合民間的資源。那就要想想要讓民間發揮到什麼程度？政府要有什麼配套措施？要成立單一窗口嗎？土地的使用要不要放寬限制，或有特別的規劃？還是用什麼方式提高行政效率，提供各種讓民間自願參與的誘因。
　這裡面有很多問題要重新思考。像招標的規則，以前都是用最低標，愈便宜愈好，以後可能要兼顧結構、安全，這也要有明確的規範。
　另外，很多東西可以用ＢＯＴ來做。可是ＢＯＴ制度並不清楚，法案也還在立法院裡面排隊。不同的ＢＯＴ案子雖然有一體適用的通則，但也要考慮個別的特性和問題。
　尤其現在談ＢＯＴ都忽略了未來移轉時的相關規範。假如未來廠商將這些建設移轉給政府的前幾年不好好維護，政府收回的，可能是一些破銅爛鐵。這些問題，應該在一開始就妥善規劃。
　現在大家擔心中央政府重建的財源，可是未來地方重建也會有一樣的問題。地方重建不是只要恢復舊觀，而是要變得更好，所以地方也要有錢、有資源。這時，就應該趁機建立中央和地方稅款、財源統籌分配的機制，把這個老問題解決掉。
　我也很擔心重建帶來排擠效果。從全國總資源有效分配的角度來看，我不贊成把所有資源都投入重建，一般的正常資金用途，譬如其他建設、投資，都不應該偏廢。
　所有相關的問題，希望政府能提出重建白皮書，讓大家了解整個架構，政府在其中扮演的角色，和未來的影響。（楊淑娟）