如果，台灣沒電了…

　你能忍受沒電的日子嗎？
　停電時，坐在燠熱難當的辦公室裡，昏昏沈沈地瞅著電腦螢幕，一時不知眼前的工作該從哪裡下手，嘴裡嘟嚷著熱，心裡也直犯嘀咕。
　另一頭，科學園區的半導體廠只要停電十分鐘，就需要將近一個小時來恢復生產條件；兩個小時後，機台才能開始運轉；一天之後，生產線才能達到正常的產能。
　短短十分鐘，一家半導體廠的損失就在一千六百萬台幣以上。
　台灣，禁不起突如其來的停電。
　夏天驚險地過去了。今年夏天台灣特別熱，尖峰用電量七度打破紀錄，瞬間負載更在七月下旬到達二四○七萬瓩的歷史新高。比去年暴增一七一萬瓩，相當於兩部核能機組的發電量。同時也使得原先預估的備用容量率，由九．六％降到七．六％。
　這還是樂觀估計的數字。根據台電統計，全台灣已繳費但無法供電的用戶，需求量達四九萬瓩，已申請但未繳費的用戶，需求量達三八萬瓩。總計八七萬瓩的電力需求，無法得到滿足。可說是一種隱藏式的限電。

電力大塞車

　除了整體電力供應不足外，區域間的供需不均，也考驗著台電的電力調度能力。
　去年北台灣的尖峰負載為一○二○萬瓩，但供電能力只有六三○萬瓩，短缺的三八○萬瓩電力，需要南電北送。明年夏天尖峰用電時段，就算南部有多餘的電，也輸不過來。
　電力較充沛的南部，也因為輸配電線路遭到民眾抗爭，工程延宕，電力無法輸送到用戶端。
　眾所矚目的台南科學園區明年六月起需要三萬三千瓩的電力，原本期望明年三、四月間可以完工的一六一千伏特的超高壓輸配電線路，卻因高壓鐵塔基座在民眾抗爭求償下，無法如期開工而延宕。使得台積、奇美、南茂、怡安等廠家的投資時程，都被迫調整。「我們也是苦主，」台南科學園區開發籌備處主任黃文雄表示。
　率先進駐南科的台積南科六廠，硬體設備已於八月完工，原本預定明年二月可以投入量產。但因台電無法供電，使得原本的製程計劃必須延到六月。總計三百億台幣的投資額，將因此損失近億元的利息和管銷成本。
　除了沒電外，電力的穩定度和可靠度，也是高科技產業心中的痛。
　今年二月二十日，台電竹北輸電線路因為遭受雷殛，使得新竹科學園區大停電，園區同業公會水電供應委員會召集人徐嘉立指出，全區損失約在五億台幣之間。

民營電廠興建受阻

　根據一九九八年瑞士洛桑管理學院（IDM）發表的評估報告中指出，我國基礎建設在接受評比的四十六個國家中，排名第二十九，而電力供應不足是其中的一項。
　「以前大家要電不要電廠，最近連輸配線路也不要，」經濟部能源會執行祕書陳昭義指出，電廠蓋不起來，是備用容量率愈來愈低的主要因素。
　就像垃圾焚化爐一樣，電廠是嫌惡設施，沒有人希望電廠蓋在自家旁邊。
　美國國會在一九七八年通過「公用事業管制法」，就是希望藉由市場機制，降低發電成本，減少環保爭議，並向民間電廠收購電力。
　經濟部也注意到電廠難蓋、發電成本愈來愈高的問題，因而開放民營電廠，希望藉助民間的活力和效率，來滿足國內不斷擴大的電力需求。
　但經濟部於一九九五年一月起連續兩波開放十一家民營電廠，至今卻風波不斷，導致建廠進度嚴重落後。
　第一波開放七家電廠，預計發電容量七g五萬瓩。但迄今僅麥寮、長生兩家順利施工興建。
　供電受阻，環保是最大的問題。
　以預定設在台中港區的海渡電廠為例，就遭遇到空氣污染及濕地保護的抗議聲浪。自計劃設廠以來，縣政府和民眾即聯手反對。
　花東電力也有類似的遭遇，因為廠區預定在水璉—磯崎海岸自然保護區，環境影響評估無法通過。
　連進行最順利台塑投資興建的麥寮電廠，也在九月十四日，因為設立三四萬五千伏特的高壓電塔，遭嘉義民雄地區居民抗爭，爆發警民衝突。
　第二波開放四家電廠，預計產出三二五萬瓩的電力。其中預定今年六月開始商轉的富保和中與富堡電廠，因為時程落後，遭到台電罰款。但富保和中與富堡兩家，因為拒納運轉保證金，已被取消發電權。
　而台電在這波開放民營電廠作業中的尷尬角色，也被凸顯出來。
　預計六月商轉的三家電廠，以購售電合約為台電片面訂定、合約內容無法辦理銀行融資、商轉日期由台電指定為由，指責台電違反公平交易法。

自由化不是萬靈丹

　中華經濟研究院研究員許志義認為，台灣的電業需要一個專業、獨立、有公信力的裁判。先進國家的電業在發生爭議時，有專門的委員會來仲裁，但目前台電卻是球員兼裁判。
　除了台電，經濟部也成眾矢之的。
　能源會執行祕書陳昭義歸納指出，環保、土地取得不易、地方政府不支持、民眾抗爭，都是電廠無法順利進行的主要因素。而政府對開放民營電廠的經驗不足，也高估了民營電廠的能力。
　台電董事長席時濟則表示，電業自由化是必然的方向，但一定要有配套措施。他引電業自由競爭的美國加州夏季電價漲一百倍為例，「台灣是否允許這樣的狀況出現？」他質疑。
　根據台電統計，台灣地區的尖峰負載平均每年增加一六一萬瓩。除了台電興建中的台中火力及大潭燃氣電廠外，民營電廠將是主要供電來源。但如果民營電廠不能如期完工，二○○三年時，供電將嚴重吃緊，每天將有兩小時沒電可用。

新的方向

　眼見大限已至，民營電廠又無法期待，經濟部能源會將於十一月初公告第三波民營電廠的作業辦法，並在二○○○年中旬進行電價競比作業。
　鑑於第一、二波民營電廠開放程序的缺失，新的辦法中將規定第三波民營電廠必須於取得土地、通過環評、得到地方政府同意及主要融資機構融資意願書後，才能參與競標。
　民營電廠議題炒得正熱，但值得反思的是，台灣為什麼需要這麼多電，要蓋這麼多電廠？台灣能承受得了愈來愈多電廠對環境所帶來的衝擊嗎？
　此外，為了防止地球持續暖化，去年十二月全球一百五十五個國家簽訂「京都議定書」，來規範溫室氣體的排放。我國未來也會被要求依照此項規定，限制二氧化碳的排氣量。

尋求經濟的環保的平衡

　台灣如何在經濟和環境保護間，取得平衡，以期永續發展？
　工研院能資所所長陳陵援以美國為例指出，經濟成長率和電力需求的成長率，不見得成正比，甚至會因為科技的運用，而使電力的需求往下降。
　但他也指出，美國的經濟已經在成熟期，而台灣，還有相當大的成長空間。以基礎建設來說，台北市一年要通一條捷運，計劃中的高雄捷運、高鐵，樣樣都需要鉅量的電。
　電從哪裡來呢？
　除了蓋電廠，調整產業結構、尋求新的發電方式，都是長期解決方案。
　就調整產業結構而言，許志義認為台灣應該終止對高耗能產業的獎勵或補貼，發展知識密集的產業。
　但「我們不能不要鋼鐵業，都去做高科技，」席時濟認為。他指出，即使是高科技產業也相當耗電，南科廠商進駐後，就需要一百萬瓩的電力。
　尋求新的發電方式，也是解決之道。政府今年五月全國能源會議中，宣布將於未來五年內籌撥一百億，做為潔淨能源的研發及推廣費用。
　例如水力發電，根據經濟部水資會的統計，台灣仍有二七○萬瓩未開發的水力，相當於一座核四電廠的備載容量。但席時濟也指出，這些水力大部份在國家公園裡，而且是小水力，很難開發。
　又如太陽能熱水器。目前台灣的普及率只有二％，比起緯度更高、日照更短，但普及率達到二○％的日本，還有很大的發展空間。

燃眉之急

　尋求新能源，是永續發展的必需。但對明年夏天的電力需求，卻緩不濟急。
　為了避免臨時限電或停電，台電將從加強負載管理和節約能源著手。
　因此台電計劃從明年起，在全台四千座大樓，實施電力卸載，由台電遙控中央空調，在尖峰時段每小時降低冷凍主機馬力十五分鐘，並將涵蓋總統府、行政院，和台北市政府大樓。
　此外，針對不同時間收取不同電價，和工業用戶簽訂可停電力合約，並提供優惠電價，也都是救急做法。
　為了台灣的競爭力，明年夏天，你願意脫掉西裝，解開領帶嗎？