民營電廠照亮台灣？

台灣的電力不足，已經成為廠商心裡的最痛。
四月，台中火力電廠跳機七十秒，科學園區的廠商損失四億。
五月，台電供電系統突然故障，高雄地區大多數石化廠停擺，損失估計超過十億。
十一月，新竹科學園區三天內發生兩次跳電，半導體業損失六億。
台電連年低盪在五％以下的備用容量率，導致限電次數在去年創下十六次的新高峰，改寫四年前限電十四次的紀錄。
一位不願曝光的化纖廠主管提到，生產尼龍、聚酯絲的過程，瞬間停電的時間不能超過兩秒，否則紡絲會斷掉；即使紡絲不斷，也可能造成品質異常，「不是不能用，就是降級求售。」廠商的損失視規模大小，由數十萬到數千萬都有。
他手中拿著一張報表，清楚的記錄最近三個月內，這家化纖廠總共遭到二十五次的跳電和電壓降低，每次的損失由幾萬元到幾十萬不等。
位於后里鄉阡陌環繞的豐興鋼鐵廠，則是因為電力不足延遲新廠開工。
七十二歲的豐興鋼鐵廠董事長林文貴，依然天天準時上、下班，他經常帽子一戴就騎著腳踏車到廠區各處去看。他用台語形容自己：「沒有想過移民，也不考慮政治問題，發展上該怎麼做，就怎麼做。」
根據估計，各產業平均缺電成本最高的是機械、電子業，再來是紡織業，排名第三的是食品業；服務部門則以工商服務業付出的平均成本最大。
瑞士國際管理發展學院（IMD）最新的全球競爭力報告顯示，台灣在「基礎建設」的排名，由二十七名下挫到二十九名，是台灣表現最差的競爭力因素，其中正包括「電力供應不足」。
台電是台灣最大的服務業，目前資產超過一兆元，帳面價值超過七億元。五十年前，台電的發電量只有二十萬千瓦，資產不到一億元；今天台電的發電量成長八十倍，資產則膨脹七千倍。
快速成長的台電，電力竟然還是供應不足。一到尖峰用電，「跟跑銀行三點半一樣，」國營會副主任委員鄭溫清形容台電調度電力的緊張。去年限電次數已創下十六次的新高峰。

運用汽電共生「自救」

「汽電共生」是廠商自力救濟的第一步。製程可以進行汽電共生的廠商，例如石化、造紙、紡織業等，率先突破缺電的困境。台塑、東帝士、榮成紙業等廠商，不但電力可以自給自足，而且還有剩餘電力賣給台電。
台灣汽電共生的發電量，規模之大已經和一座核能電廠不相上下。發電量最大的是台塑，約佔總發電量的四分之一；東帝士集團三套汽電共生系統，除了一年能夠省下六億兩千多萬的電費，還可以創造將近兩億的賣電收入。
石化業當初也是「被逼的」，才做汽電共生。東展興業生產部經理林恩丞指出，石化業的製程是必須連續運轉，如果突然停止運轉，不僅有財務損失，善後處理不當的話，還會有噪音、化學品排放等危及安全的問題。
雖然製程不適合做汽電共生；但飽受缺電之苦的半導體廠商，也曾想過自行發電。德半導體副總經理王孝偉說，有鑒於合作夥伴德州儀器在義大利就是自己設電廠，德也慎重評估過自行發電的可行性。
不過，由於環保、噪音的問題不容易解決，德已經打消此意。
在台灣，絕大多數廠商和用戶，都和德一樣無奈，直到第一波民營電廠的開放。
「電力專賣如果不能達到充分供應的目的，就只有開放，」台電副總經理郭俊惠說，如果限電，台電少賣一度電不過損失兩塊錢；但整個社會為這一度電付出的代價，可能是四、五十塊錢。

開放第二波

翻開第一波七家民營電廠的名單，投資企業都大有來頭。除了台塑、台泥、華隆、長億、威京等集團，即使看來較不熟悉的海渡電力、嘉惠電力，都是出身瑞芳三大家族的林皆得、嘉義三福集團的蕭火綿領軍。根據媒體披露，蕭火綿是陸委會主委蕭萬長年底返鄉競選立委屬意的總幹事人選，和卸任的法務部長蕭天讚同一家族。
由於台電必須悉數收購民營電廠發出的電力，所以民間經營電廠是受到相當的保障，為獲利穩當的投資。
如果順利，第一波民營電廠在三年到五年內，將供應七百零五萬千瓦的電力，將近台電目前發電量的三成。
開放民營電廠，是否真能為台灣帶來充沛的電力？根據經濟部能源委員會樂觀的估計，未來七年在民營電廠的陸續運轉發電後，台灣電力系統的備用容量率，可以在民國八十七年達到一八．五％，民國九十一年則是達二五％，屆時你我便不必再受限電之苦。
只是到目前為止，七家民營電廠的進度並不盡如人意。除了台塑麥寮電廠的狀況「最穩定」外，能源會二組組長李碩重說，其他電廠不是還在股東結構調整的階段，就是有土地變更、燃料運輸等問題必須解決。
開放第二波民營電廠，便是怕第一波開放的七家民營電廠，有人不想做下去或進度落後。
民間經營電廠必須沈得住氣。電廠的投資動輒數百億元，雖然利潤可以維持在一○∼一五％，但回收慢。李碩重說：「喜歡長期投資的企業，比較適合經營電廠。」
民間經營電廠其實也是接下台電燙手的山芋。

接下燙手山芋

土地取得、輸電系統設立、民眾抗爭……，台電傷透腦筋的問題，也同樣困擾民營電廠。民營電廠還必須擔心，人才哪裡來的問題。
廠址用地在工業局放寬工業區內土地用途後，難度稍減，民營電廠擔心的是，電要如何送到台電指定的變電所。
在能源會眼中，「狀況最穩定」的台塑，在由經理陳運順、高級專員汪國棟提出的一份報告中，條列許多民營電廠面臨困難。報告中指出，業者必須自行從電廠拉電源線到台電指定的變電所，距離長達數十公里，沿途電源線架設的鐵塔百座以上，鐵塔上的土地、路權牽涉甚廣，困難可想而知。
況且台電現有的輸電線容量，趕不上電廠裝置容量。台電資深專業總工程師許讚生形容：「電廠像是心臟，輸電線則是血管，即使心臟的造血能力加強，沒有足夠的血管運送到全身各處，還是沒有用。」
除了有電送不出去，趕上第一波開放列車的民營電廠也抱怨，受限於輸電線容量，有些電廠標到的是「零星機組」，不是適當的經濟規模，反而加重成本負擔。
輸電線、變電所的設置，其實是台電把發電的責任分攤出去後更棘手的難題，也使台灣未來的電力供應，蒙上一層更深的陰影。
從城市到鄉村，民眾都在抗爭。台北市內建國變電所附近的民眾，長年拉著白布條和台電對峙；莊稼人不但拒絕把農田分出一塊，賣給台電蓋電塔，而且也不願輸電線經過他的農田上方。

抗爭不分城鄉

擔心磁場危及健康的民眾，更擔心變電所、輸電線系統，破壞自己的房地產行情。
台電則擔心，一百座電塔中只要一座出狀況、擺不平，整條輸電線便發揮不了作用。
「民營電廠彈性大、籌碼多，」台電的高階主管多認為，民營電廠要解決如何拉電源線到台電指定的變電所，比動輒受到抗爭的台電，容易多了。「民營電廠可以有暗盤，」「就算補償，民眾也不敢像對公營事業一樣大開口，」台電主管表示。
但向來重視成本控制的民營業者，並不想讓人「當成肥肉剁」。低電價回饋居民，應該是比較理想的做法。
經營麥寮電廠的台塑曾經提出，民營電廠運轉後，所有的電力都必須賣給台電集中分配。居民由於不能直接得到電廠所造就的利益，便更會反對電廠的設立。
不只民營電廠無法以電價回饋居民，電力事業開放的本身，也不像經濟學的供需原理：供應增加，價格便降低。
台灣經濟研究院助理研究員張耀仁解釋，台電的備用容量率不到五％，就像安全庫存並不多，成本負擔比較輕。如果備用容量率提到二○％左右，當然電價不見得會更便宜。
因此民營電廠也不能沒有計劃、沒有限制的開放，否則民眾的負擔會更加沈重。張耀仁說，馬來西亞開放民營電廠後，便產生電力過剩的情形，電價不漲也不行。
民間電廠開放設立，究竟能否為台灣的缺電問題帶來一線曙光？如果只管開放，不管章法，答案恐怕不能令人滿意。

台電溝通拓新路

十一月，新竹科學園區三天內發生兩次跳電，包括台積電、德、華邦等半導體廠商，損失六億元。
近年來，台電不但要為限電造成的反彈與損失備受責難，還要為此起彼落的民眾抗爭、索賠疲於奔命。
以彰化縣和美鎮為例，近千頃的農田雖然是由於病變，結出「空心」的稻穀，卻使台電的台中火力發電廠，險些又成為附近民眾抗爭、索賠的對象。
在台灣經濟發展的舞台，台電似乎由功臣變罪人。進入台電已經四十年的專業總工程師許讚生感慨：「以前電一來，民眾是舞龍舞獅的感謝台電，現在台電則是到處被罵。」
台電董事長張鐘潛則形容，六年前他剛到台電時，「台電幾乎天天上報、被罵。」
特別是開放民營電廠後，台電面對的是像台塑這樣，講究成本、效率，做事追根究柢的對手，台電的壓力更加沈重。

大口喝酒、大塊吃肉

六年前，張鐘潛入主台電時不過四十三歲。這位台電有史以來最年輕的董事長，如何以新的溝通方式，為台電打開新局，迎向民營電廠的挑戰？
「台電應該展現可敬的形象。」上任之後，張鐘潛努力扭轉過去台電董事長給人的想像。
為了爭取民眾對核能發電的認同，他穿著睡衣，讓媒體報導他睡在蘭嶼核廢料廠旁、石門核能電廠內的情形。雖然效果尚難以評估，但的確引人注意。
他和立法委員周旋，和台電基層員工大口喝酒、大塊吃肉，在在顯示他和過去台電的董事長作風不同。
傳統台電人的作風保守、踏實。曾任台電十五年總經理、六年董事長的陳蘭皋便說過：「台電的形象，不靠公共關係評估，而是要拿出東西來看。」
所謂的「台電文化」，褒貶互見。台電的前任董事長王昭明盛讚台電員工：「以台電為終身事業、苦幹實幹的精神，令人感動。」但他對台電的「自我主義、獨善其身，」也印象深刻。
在民意還未高張的年代，台電的做法似乎並無不妥。台電副總經理徐錦棠分析，過去，權力是上授的，台電只要報告時準備足夠的資訊，得到高層的認同，就可以執行。
「現在，權力是下面扶植的，」負責能源開發的徐錦棠感受深刻地說，「台電必須讓社會大眾接受，才能做事。」
都是以最年輕的姿態，歷任國營會副主任委員、經濟部常務次長的張鐘潛，進入台電後，相當重視對內、對外溝通。
在對內溝通上，張鐘潛不怕台電的部屬和他大小聲。
年紀比張鐘潛年長的台電副總經理郭俊惠，在接到他的電話時，聲音之大、語調之高，讓忍不住懷疑：「真的是董事長打來的嗎？」
「我不怕部屬跟我爭吵，只要大家都是為了公司好，」張鐘潛強調。不過，他同樣也沒有辦法忍受部屬資料準備不充分。
對外，台電則積極擁抱民眾。
最近一年內，台電曾經安排來自學校、機關團體和各級民意機構的三十六萬人，前往各個電廠參觀。等於在台灣每一百人中就有一人，參與過這樣的活動。
主管公眾服務處的副總經理郭俊惠，也積極主辦許多場名為「宣導用電安全」，實則是希望與民溝通、聯歡的晚會。
他翻動著照片，不斷的訴說晚會當時的情形：有些民眾由金山、萬里跟到汐止，為的就是要上台唱卡拉ＯＫ……。他指著會場出席熱烈的畫面，開玩笑說：這些人是不是把「郭副總」聽成「郭富城」？言談中難掩心中的得意。
台電雖然積極擁抱民眾，但要爭取認同，還是要靠實際的作為，例如補償回饋、落實環保、加強管理等。
現任資策會董事長，曾任台電董事長的王昭明即認為，台電員工對能源開發，的確費盡心力，但對環保問題卻考慮欠周。
王昭明舉例，他在經建會副主任委員任內，便反對在太魯閣興建水力發電廠，當時台電的反應並不以為然。到他擔任台電董事長時，台電又提出來一次，還是被他否決。
他說，在太魯閣興建水力發電廠，會影響重要的觀光資源，「水沒有了，景觀、地質都會產生變化，」台灣不能冒這樣的險。
台電員工也不夠深入地方。台電一位高階主管提到，台電員工都是高考進來的，不少人妻兒留在台北就業、讀書，自己即使到了地方，「卻像是外籍兵團，」當然得不到地方民眾的認同。
坐在台電大樓二十四樓，盡將台北市容收入眼底的董事長辦公室內，說話時手勢、表情都相當多的張鐘潛強調，除了主管勤跑基層，台電要儘量想辦法，多雇用當地的員工。
「自由化就是當地化，」台電副總經理郭俊惠說，經營電廠比的是誰最能和地方人脈結合。
對於積極溝通的張鐘潛，工業局官員表示：「如果不是他和立法委員斡旋，核四可能過不了。」但也有熟悉台電的政府官員說，由於張鐘潛太了解政治運作、做官藝術，「許多人事的安排，一定要有人關說。導致用人、升遷人事不公，打擊員工士氣。」

溝通，只是第一步

張鐘潛強調，台電的人事力求「制度化、透明化」，加強和各級民意代表溝通，並不代表人事要接受關說。
迎接民營電廠開放，逐漸讓出發電權的台電，正積極進行多角化。
談到台電的多角化，負責的副總經理徐錦棠的眼睛為之一亮。他說，台電有遍布全省輸配電系統，經營電訊事業，將是電信總局最強勁的對手。
台電一年採購一千七、八百萬噸的煤，徐錦棠指出：「是全球採購量最大的電力公司，足足可以成立一家海運公司。」
台電不但要與人合作到海外採煤、開發天然氣，發電剩下的材料，還可以做水泥板等防火建材……。
民營電廠開放不僅是台電前所未有的考驗，也是機會。溝通，只不過是積極改寫版圖的台電，跨出的第一步，要成就更大的王國，台電還有更多民間企業的態度、做法要學習。
（洪美娟）