個人、企業、政府 — 造水三部曲

水，已是地球上越來越少的商品。
　根據「世界人口行動組織」去年底的報告，如果全球人口持續成長而用水習慣又不改變，三十年後全球將有三分之一人口、四十六個國家，處於水源匱乏的困境。
　事實上目前全世界已有近三十個缺水國。例如新加坡自一九二○年代起就向馬來西亞買水，香港也已長期向大陸廣東省購水。一九八七至一九九三年美國加州則有長達七年的乾旱。
　面對缺水危機，世界各國逐漸意識到對水的價值觀、使用方法已到了必須改變的時刻。在這樣的世界趨勢下，台灣狀況又如何？應如何因應？
　其實對台灣而言，缺水早已不是即將來臨的危機，而是正在發生的夢魘。民國八十年台灣中南部發生一次大乾旱、去年基隆又傳缺水，至今半年來，旱象從南到北不能倖免。二月中旬，石門、曾文、烏山頭水庫，蓄水量都未達有效容量五％，缺水危機勢必仍將延續至夏天。
　由於過去四十多年，台灣人口從六百萬增加到二千一百萬，生活水準提升、工商業發達，近幾年用水量每年約增加一座日月潭水庫的有效容量一億二千萬噸。但同時森林山坡地在過去大量開發，水土保持功能降低，以及河川污染嚴重，台灣的可用水源、蓄水能力也在節節下降中。
　在需求增加，但供給有限，且污染、浪費、管理不善的情況下，水荒將是台灣未來無可擺脫的難題。
　「今日沒有水喝，都是十年、二十年前種的因，」經濟部水資會主任委員吳建民表示，未來要解決水荒，也就必須從過去錯誤或被忽略的觀念、行為中找出對策。
　不管是一般民眾對水的認識、用水習慣；或政府管理水資源的政策、行政組織，還有其他會深刻影響水資源的土地開發、高爾夫球場興建、公共建設等，台灣都到了必須徹底檢討改進的時刻。
　在缺水期間，政府最常提到的解決方案就是興建水庫。經濟部水資會也正進行十座水庫的興建、規劃，數量之多約為過去百年來台灣所蓋水庫總數的三分之一。但是除了蓋水庫，政府、企業、個人還有很多事可以努力，解決水的危機。
　家庭、工業推動水的回收、循環使用，達到節約用水的目的，是目前一些先進國家正在努力，也是台灣可以效法的地方。

馬桶用水四○％

在家庭民生用水方面，由於抽水馬桶佔家庭用水四○％，是最大量用水的單位，因此各國在推動家庭節水時，第一個想到的就是抽水馬桶。美國加州在缺水期間，家庭全面換裝省水馬桶，沖一次水六公升，是原來用水的一半。而許多到過日本旅遊的國人也發現，日本抽水馬桶分大水、小水兩段式開關，每次完廁後不一定都要以大水清洗，目的也是節約用水。
　另外，家庭用水也可分新水、回收再生水兩套系統，節省新水使用量。
　出身台南農田水利會的立法委員李源昄，去年在台南縣建造新屋時，就自己設計了一套回收、再利用系統。他將洗澡水、洗衣水（兩者加起來佔家庭用水五○％）透過管線回收，經過曝氣處理後供抽水馬桶使用，預計可省水四○％。「我只花二萬元就做到了，多裝一套馬桶、三個水箱……，」李源泉得意地說。
　李源泉建議，未來應推動立法，要求新建築的用水管路分新水、再生水兩套系統，並鼓勵老房子更換管路，至少能緩減每年以七千多萬噸增加的民生用水。
　工業用水的節約、回收再利用，在台灣也有很大的努力空間。日本過去二十多年來經濟成長迅速，但工業用水卻年年減少，至一九八○年代末期，回收率已高達七五％，每一百噸用水中，只有二十五噸使用新鮮的水。
　但台灣截至目前為止，讓工業界節約用水的誘因仍很薄弱。目前國內工業界每年約用水十五億噸，其中八五％抽自地下水，不需付成本。而即使引用自來水也因為水費低廉，與民生用水收費相當，一度平均十元，除非用水量特別大的企業，很少業者願意做節水措施。
　外號「國營企業模範生」的中鋼公司，則是少數中的少數。它除了基於社會良心，為防台灣地層下陷，拒絕抽用地下水外，也在鍋爐冷卻水回收上，達到九六％回收率，不輸任何先進國家。另外，當台灣自來水公司的管線漏水率高達三○％，中鋼卻幾乎是零漏水。而每天兩萬噸廢水中，有五千噸用來取代自來水，再利用來澆灑煤堆，減水煤堆粉塵造成的空氣污染。
　「中鋼若沒有努力節約用水，用水量會是現在的兩倍，」中鋼公共設施處長劉國欽表示。

污水下水道沒錢做

　中鋼的經驗將來有在台灣推廣的價值。未來台灣經濟要持續成長，若依現況預估每年工業用水會以四千多萬噸成長，等於每年增加半座烏山頭水庫的有效容量。如能由政府立法獎勵或要求工業界節水，也是未來能努力的方向。
　家庭、企業能努力的是節約用水。而透過良好、正確的公共政策及施政品質，卻可「開源」，為台灣再創可利用的水源。
　河川整治與污水下水道的普及，就與水源極密切相關。還在二、三十年前，台灣也曾到處河清水碧，自來水公司的取水口就設在河川下游。經過了四十年工商業發展，河川承受了工業、家庭、養豬廢水，污染嚴重，各地自來水公司取水口逐漸往山上移動，到了河川中上游，河川的使用率也就因為污染而慢慢減低。
　根據台灣省自來水公司統計，國人使用河川水佔總用水量的比例，在民國六十九年還有二九％，到了民國七十九年剩一一％，顯示的正是河川水已污染到不堪使用的地步。尤其台灣南北兩大河系─淡水河、高屏溪，空有充沛水量卻因污染、不能善加利用，在缺水吃緊的年代，十分可惜。
　營建署長潘禮門曾建議，政府與其花大錢興建水庫，不如花點錢整治河川，而整治河川的關鍵就在收集、處理廢水的污水下水道能否普及。
　然而，目前台灣污水下水道的普及率只有三％，仍停留在第三世界的水準。
　「做水庫的錢可以編到一、二千億，但污水下水道因為是看不見的建設，一直編不出錢來，」主管下水道規劃推動的潘禮門感嘆。
　污水下水道不僅關係河川水能否乾淨、再被利用，甚至關係一些省水的生活用品能否在台灣使用。生產省水馬桶外銷美國加州的和成牌總經理室主任陳振乾指出，和成牌至今不敢在台灣上市省水馬桶，因為台灣的住宅化糞池都很簡便，而且出去後未經過下水道收集、處理，直接排入河川，如果全面換用省一半水的馬桶，會降低化糞池的稀釋能力，恐怕會更惡臭，河川污染更加嚴重。
　
土好，水才能好

　理解地下水道迫切重要性的立法委員李源泉建議，「與其花幾千億建高鐵，圖利財團炒作土地，不如在全省做污水下水道。」
　河川整治與地下水道普及能增加許多可用之水。另外一件政府必需管制的就是土地開發，「土好，水才能好，」營建署長潘禮門指出。如果台灣能做好森林、山坡地水土保持，節制不當開發，整個台灣土地的涵水能力、水庫壽命都會增長。
　但在台灣水資源日益欠缺的今日，政府政策卻還常互相矛盾。台大地理系教授張石角就批評，政府在大埔水庫集水區內計劃做峨眉工業區，勢必造成水土流失、水庫淤積；但另一方面又編了五億元要整治大埔水庫淤積。他比喻政府這種政策互相矛盾，猶如「白蛇傳」白蛇、青蛇主僕二人，自導自演「青蛇放毒、白蛇收毒」的一齣現代荒謬劇。
　而政府在水與土之間，互打嘴巴的地方還很多。
　從節約用水、回收用水，到整治河川、普及污水下水道，及管理土地開發，都是未來台灣除了建造水庫以外，可以解決水資源匱乏的手段。
　更何況台灣能建水庫的地方已經愈來愈少，不宜將希望都放在水庫上。日據時代日本人曾在台勘察出五十個適宜建水庫的壩址，這些壩址現在大部份都已變成遊樂區、高爾夫球場。水資會也預估，等目前正在興建、計劃的水庫完工後，至民國一百年，台灣恐怕再也找不到任何地方建水庫。
　如果真如此，台灣後代子子孫孫怎麼辦？是否有朝一日也要像新加坡、香港一樣，到國外買水？
　「當井水乾枯之時，我們才了解水的價值」，是句家喻戶曉的美國詩
　當台灣水庫都快見底的此時此刻，台灣人是否也該開始珍惜水資源？