康寧祥：不能維持繁榮，台灣將一無所有

康寧祥：不能維持繁榮，台灣將一無所有
　在民主化、現代化的發展過程中，你我要扮演什麼角色？台灣近一百年來的累積發展，我想我們的祖先跟上一代，已經建立了很好的基礎，現在交到了我們這一代，我們要扮演什麼角色？我們要在前人的基礎上累積那些？再傳到我們的下一代？
　民主的觀念，是從西方資本主義國家引進來的，用中國人的行為模式及思考方式，要在台灣建立民主政治，在很多觀念、做法、行為上，經常會自相矛盾，所以我們必須從中國政治文化這一面著手，來調整自己，融合這個制度。
　現代化是一個歷史發展的過程，我們應該由這個發展過程來分析，因為近一百多年來，我們的智慧、經驗都已經過相當的累積及發展，所以我們不能用現在的觀點，來否定過去已經累積的一切，不能用個人或團體的政治立場，來輕視別人的立場。所以我們從文化的觀點來探究民主化，從發展過程的觀點來分析現代化，在這個完了之後，我們再想想經過這一百多年祖先及前一輩的經驗、智慧、資源累積，有這麼好的基礎，人家交到我們身上，我們要如何扮演好我們的角色，讓這種累積更豐富、更多采多姿？然後把它交給下一代。

強調領袖的政治文化

　領袖個人的氣質及散發出來的形象，通常在塑造中國政治的過程中，比起政策問題還要來得重要。中國人比其他國家的人民更相信，領袖偉大與否決定社會福祉，國家的成功與卓越的領袖息息相關。所以在中國的政治文化中強調個人領導、人格化領導，但這會發生兩個後果，第一、如果這強人死了以後要怎麼辦？因為繼承問題跟著來了。
　最近這一年多來令一些觀察家意外的是，蔣經國先生逝世之後，李登輝先生繼承，依照憲政軌跡來依循，雖然發生一些麻煩，但還是滿平靜的。然而對某些人而言，李登輝總統統治的當然性，還沒有被視為已經完全樹立，最近的一些現象大家可以看出來。第二個後果是尊重年齡的傳統。中國人，年紀越大越不得了，所以資深年長的有極大權威，這是中國政治賦與元老重臣的特權。這種傳統使用在中國政治，就有老人政治的傾向。我們敬重年長和資深者是應該的，但把這個傳統擺在政治，我看會天下大亂，就有點不正常而不自然了。以中國的政治文化，認為年齡與他的尊嚴一起增長，所以尊嚴就是權力，因此有些年長者就不願意退休了。
　在我們這個社會，我們也非常苦，發生幾個現象，第一，我們的國會議員的平均年齡，比國外的國會議員多個三、四十歲以上。第二個現象是在中國的官僚體制，高階層的人都是要派年長的人來擔任，這種傳統產生一個嚴重問題︰受挫折感的年輕官員擔心什麼時候才能出頭天？等他們出頭天時，他們的改革銳氣、創新的性格，也快被磨得差不多了。

建立共守的規則

　哈佛大學的白魯恂曾說︰說民主很容易，但在聯合國將近兩百個國家中，只有四十幾個國家，曾經讓反對黨自由和平地活動十年以上。要建立一種反對黨的合法體制，需要什麼條件？關鍵性的條件是要建立執政黨、反對黨雙方都能接受的規則，這兩、三年來，立法院、黨的談判、社會朝野的抗爭，我看就是因為沒有安排出一個大家都能共守的規則，所以大家爭得你死我活，到現在紛爭不已。白魯恂說︰民主發展能成功的話，責任在政府和野心勃勃的反對黨領導人物上。所以政府必須清楚的認識到，繼續用高壓手段代價會非常高。反對黨也應該明白，用和平手段推動自己的目標會大有斬獲。
　白魯恂又說︰反對黨也應該負有重大責任。從沒有組織的反對運動，到有制度化的政黨，轉化的過程會產生嚴重的內部分裂。反對黨發展的初期階段，傾向於出現一些個別人物，表現突出，一旦這些領袖人物要組織起來建立一個政黨時，通常他們會發現對於黨內地位的問題，這些新領袖不能避免彼此間的激烈衝突，在政策訂定、問題解決的優先順序上也會產生歧見。當他們發現他們可以影響國家政治的遠景時，反對黨的領袖也常常發現，控制他們自己的同志，從來沒有像現在這麼重要過。民進黨現在開始可以影響國家政治遠景，但在這緊要關頭，他們發現好像不太容易控制他們的同志。
　第三，新興的反對黨領袖若想做執政黨的話，他們必定要爭取大多數民眾，而多數人通常希望憲政統治。歐洲的社會主義激烈政黨，很例外地都不得不放棄他們激烈改進國家的初期目標，到後來他們發現要成功的話，就要以中產階級做為訴求對象，而中產階級只希望改變政策，而不希望改變整個政治體制。
　第四，若要正在興起的反對黨，接受長期的憲政體制，一個絕對的必要條件是，執政黨必須承認他的意識型態，本質上和國家憲法並不是同一回事，也就是獨大型的政黨，常不能接受黨的意識型態，並不是國家意志的總表現。
　既然這兩黨的爭鬥，影響我們民主政治的發展、人民的幸福，但在這爭鬥的過程中，我們有什麼重要的共同資產不能被破壞？我認為以下三件事不能被破壞，你我若有這共識的話，一定要認真的來參與，而不能讓兩黨對以下三件事情有所破壞。第一，維持經濟繼續繁榮和發展。因為這成果不能維持，台灣將一無所有。第二，政治將出現有史以來第一個、全部可以定期改選的民主政治和民主政府，這是我們必須努力做到的，時間表也非常明確，不管如何鬥爭，我們要確保這時間表如期完成。第三，大陸政策。動員勘亂臨時條款取消了，我們與中國共產黨的敵對關係也取消了，轉移到國統綱領的和平競爭，建立一個新的關係。我們已隔絕了五十年的中國大陸要如何處理？這是個令人頭痛的問題，但這幾年去大陸的人，多不願留在那。

不能破壞共同資產

　對待中國大陸消極的做法是︰希望在中國的政治沒有民主、經濟沒有自由，還不能讓台灣共同參加國際活動，這些問題沒有解決以前，與中共的接觸要有謹慎、計劃的做法。積極方面，我們要有主體的政策，用台灣所累積的經驗、成就、實力，主動的影響中國大陸，讓彼岸人民早日與我們同享政治的民主、經濟的自由，及擴大彼此的交流。這三點是朝野兩黨不管如何鬥爭，都不容許被破壞的，若要繼續享有繁榮、幸福、民主尊嚴的話，我們必須一起來。（林美玲整理）

高育仁：民主要能持戒苦行

　民主之路的未來究竟是什麼？我們走了四十幾年，還要繼續走下去，但那些對民主之路是有利積極的因素，那些又會阻礙民主？積極的因素是幾十年下來累積相當的民主經驗，大眾也慢慢了解民主的珍貴，培養了許多在野、在黨的民主志士，另一項是蓬勃發展中的世界民主潮流，台灣應該順應世界潮流，第三個有利因素是兩岸關係。未來兩岸穩定互動的關係，有助於台灣民主之路的邁進。消極來說則有幾個問題︰第一、國家認同問題，有獨統之爭、修憲、制憲等等爭議。此外，程序方面，對於重大的政治爭議事件，若在國會不能解決的話，最後一條路就是公民投票以決定最後意見。
　至於要如何解決這些問題？首先要把我們今天所處的環境認識清楚，今天中華民國政府有效的管轄區域是台澎金馬，與大陸分立，我想我們不能不承認這個事實。其次要把我們四十年所累積的民主經驗做基礎，建立制度，訂定民主程序。最後我們要順應世界民主大潮流，我覺得未來的憲政改革，建立民主制度與程序，要根據上述所講的三原則來進行。

依原則處理爭議

　依據這些政治原則，我希望在明年憲政改革時，可以處理這些重大爭議。例如︰我們應該確認憲法適用範圍，不管定增修條文，或是制定條文，都不可能包括我們法權根本不及的大陸在內。基於這個理由，我們如果認為總統需要民選，我認為總統由人民選舉，並沒有任何困難，不必因為原有的包括中國大陸在內的中華民國憲法，有所謂國民大會代表選舉總統的權能區分規定，所以必須由這個單位選舉總統，我覺得可以不必考慮這些事情。
　第二個問題是行政層級及行政區域的問題。今天在中央政府的體制下，除了台北巿、高雄巿、金馬以外，台灣省涵蓋了絕大部份。，在兩千萬人民，台灣省佔了一千六百萬人，有沒有必要在中央政府底下，設立一個管轄一千六百萬人的省政府？有沒有必要包括過去大陸三十五省在內，所以必須保持台灣省在內的一個層級，使得台灣這個地區有中央、省、縣巿、鄉鎮四個層級的政府，有沒有這個必要？這也值得考慮。
　邁向民主之路好像修禪一樣，要修禪得到智慧，必須一方面要持戒，一方面要修定苦行。民主之路不是制度定下來就可以達成，而是要有民主的社會、民主的素養。民主文化，包括訓練大家守法、尊重別人、忍讓妥協不同意見的雅量，使民主成為每一個人生活的一部份，如此要邁向現代化的民主之路就一定可以達成。（林美玲整理）

吳敦義：建立權責對應的制度

　要講走上民主之路，首先要建立的是民主的觀念，就是這個社會要有民主的修養。如果這種民主的觀念、民主的修養不能建立起來，要走民主之路，不但是漫長崎嶇，而且懸崖處處，同時整個社會也會付出無法彌補的代價。
　第二，要走民主之路，得建立一個良好的制度。

建立權責對應的制度

　坦白講，我們憲法規定的制度是不夠完善的，它首先暴露出權責不夠分明的情況，所以很多人在爭論我們現在究竟是總統制或是內閣制。
　我們可以發現，從民國以來，所有總統府和行政院的關係，當府強的時候，院就一定要弱；如果院強的時候，那府一定要弱。假如府院都強，那就兩虎相爭，必有一傷；可是如果府院都弱，我們整個國家就中樞無主。
　現在郝院長很能幹，李總統也有心為國家做事，他們兩位都小小翼翼、謹慎地互相尊重，維持一個很好的局面。好在大體上府院運作的程序非常順利地在做，使得國內很多施政能推動。
　但是靠人互相節制不是辦法，我們將來修憲還是要把總統府、行政院的職責釐清，還是要制度化，而不是靠人的節制、人的尊重來維持一個勉強的均衡。
　我們制度上另外有一個很大的危機，就是國會和政府的設計，不是一個權責一致的政治體制。現在議會的設計，基本上是要來監督政府，但往往議會角色發揮到一個強烈的功能之後，不是只有監督，它還會干預，同時會打擊、傷害到政府。那政府本身，尤其是行政院，是沒有民意基礎的，所以行政院要應對立法院是非常為難的。
　所以我始終非常希望能夠建立一個權責相對應的制度。這個制度最好的方法，就是讓議會、黨、政府合在一起。黨的多數候選人，得到民眾的認同，在國會面過半數，它組成政府。那麼這個黨的決策，是由這些有選票基礎的黨籍國會議員，來形成黨的領導核心，使黨、政、議會，三者合而為一，共負一個責任。
　當一個重要法案，對民眾造成不好的傷害，像經濟蕭條、社會不安，整個國家陷入混亂時，這個黨、政府和議會要共同負責。下一次選舉，很可能就是另外一個政黨起來輪政。他做不好了，原有的黨在幾年後捲土重來。這樣一個民主政治的推動，才是權責合一的制度。

選舉要「動員」

　講到觀念，也講到了制度，接下來就是人的問題。一個民主政治會好或壞，跟人有關係。
　選舉要選那些人比較合適？很流行的兩個字可以做註解︰就是選舉要「動員」。
　「動員」兩個字我把它拆開。「動」的左手邊是一個「重」。重者，德高望重，形象是也。
　「動」的右手邊是努力的「力」，這就表示服務很努力，累積一定的服務經驗。
　第三個字就是「員」的上面，是口，所以口才在選舉中也很重要。
　第四個，「口」字底下是「貝」字，貝者，鈔票也。現在很多人選舉，鈔票變成決勝敗的因素。都沒有鈔票也不行，總要印刷品、宣傳車，總得有些必要的花費。
　所以，一個好的民主政治，這四個字是依序而下的，就是「重」、「力」、「口」之後才「貝」。不幸的是現在我們的民主政治是先「貝」而後「口」，然後才是「力」，「重」就變成微不足道的因素。
　所以台灣民主政治要進步，要對形象、對服務特別重視。（郭大微整理）

朱高正：現代化，必須先經一場啟蒙運動

　今天台灣的最大危機，就是在整個文化認同上出了問題。我們可以說是一個缺乏文化主體意識的時代，也就是說在文化的認同上，我們搞不清楚到底向那一種文化認同。是認同我們傳統的中華文化呢？還是認同於西洋的近代文化呢？
　重建文化主體意識，是要讓每個人深深了解到，我們是中國文化傳統的一部份，而中國文化是我們所獨有、所本有、所共有的文化。此外，也要能夠調整現實需要，採擷西方先進國家的範例。如何替我們國家找出一條出路，是當代知識份子責無旁貸的責任。

民主源起現代化

　最近很多人重新在問︰中國人適合實施民主政治嗎？
　這個問題可從歷史的角度來探討。為什麼民主會誕生在西方？這跟「現代化」這個觀念結合在一起。從十八世紀末到十九世紀初開始出現工業化，這工業革命帶來了所謂的現代化。
　現代化是全面的。它在經濟領域面，開始強調要尊重、保障私有財產、注重強調價格機制，它要大幅提高整個生產力，要提高工作效率。在政治層面上，當然就是要強調民主。在社會生活層面，對規範、對人際關係、人格的形成都強調多元化。
　所以事實上，民主在整個西方的歷史上，是跟整個工業化––也就是現代化––密不可分的。
　民主政治不管怎麼講，大概世界各國可以同意的是︰它不僅僅是一種客觀的制度選擇，也是一種主觀的價值決定。
　什麼叫客觀的制度選擇呢？基本上，民主政治是由下面七個制度組合而成︰
　第一是尊重人性尊嚴和保障基本人權。
　第二是尊重國民主權思想。也就是統治者的權力來自於被治者的授予。
　第三是權力的分立和制衡。也就是說國家的權力，為了避免它腐化，不應集中在一個機關的手。基本上要分成制定法律的立法權、執行法律的行政權，和裁判法律的司法權。
　第四是要確立國會至上的原則。也就是行政機關所有在執行的法律政策，統統要向國會負責。
　第五要建立依法行政的原理。
　第六是司法審判獨立的原則。
　第七是採用多黨的、公平競爭的政黨政治。
　這幾個大概可以說是世界各民主國家公認的、基本的、自由民主的憲政秩序。
　就主觀的價值決定而言，每一個人在民主國家面，應該自重、也要尊重別人、寬容別人有不同的意見。我們今天常看到有些人，打著什麼旗號，就把他的主張神聖化，這是非常可怕的法西斯傾向。我們認為，在一個民主國家面，大家都有相等機會，來向我們國家的主人做訴求。

建立公開討論的情境

　在這種情形下，媒體的開放、媒體的公平報導、評論，就顯得格外重要。只有這樣才能確保民眾知的權利，只有在他充分了解的情形下，讓他來做抉擇，他才不會後悔。這樣也才能符合大家共同的意願和利益。
　事實上，歐洲進入現代化社會，是要經過一個啟蒙運動的階段。啟蒙運動就是鼓勵每一個人公開去運用理性，到任何可以公開評論的事物上面。
　每一個人都應該有勇氣把自己的想法、看法、感受講出來。你的看法不一定是對的，但是當你把看法公開地講出來，以便別人也有機會對你的看法、感受，予以公開的評論。那你才又有機會針對別人針對你的看法、感受的評論，再做公開評論。這樣就形成一種公開討論的情境，就建立了一個開放的社會。
　我們中國的確也需要更多的人投入啟蒙運動，開拓大家的視野。那我們國家的民主前途，還是指日可待的。（郭大微整理）