專業助理 — 立委的小內閣

做一個專業的立法委員不簡單，做一個專業的立委助理同樣困難。
　在所有委員自聘的助理之中，絕大部份必須負起選民服務與行政工作。能夠專門負責法案研究與預算審查，充分發揮立法專業幕僚功能的助理，實在有如鳳毛麟角。
　「民意代表本來就不是專才，所以不但需要強大的幕僚，更需要幕僚兼顧深度與廣度，」立委彭百顯是許多對助理殷殷期待的委員之一。這樣的期待，同樣反映出目前國會助理所存在的諸多問題。
　
追問到底的心態
　
　楊敏盛委員的助理姚孟昌一針見血指出專業助理缺乏的原因：「制度保障、社會定位與專業訓練都十分缺乏，不能對立委助理有太高的期望。」
　事實上，由今年七月開始，立委助理才首次獲得勞保的福利，而多年以來只編列每位立委一名助理（月薪兩萬伍千元）的預算，今年才增為兩名。
　在人手有限的情況下，有心研究法案的助理常也不得不一肩挑起各種龐雜的行政事務。研究所時代以財產與自由作為論文主題的吳祥榮說：「到立法院當助理，第一重要的心態是拋下身段，從雜事作起。」
　心態的調適與自我的要求，確實是在目前制度並不完善，專業訓練極度缺乏的情況下，傑出助理必備的條件。
　七九年進入立法院，目前公認為最優秀的專業助理之一，陳水扁辦公室主任陳淞山說：「我們一向把自己定位成行政院長的幕僚，我們的辦公室就是小內閣。」
　以如此強勢作為的心態，陳淞山所率領的助理小組經常能提供陳水扁深入犀利的意見，對各部會的問題能做出相當精彩的質詢。
　「發掘問題的決心，是助理不可少的條件，」陳水扁另一位法案助理馬永成強調。雖然行政部門佔有相當的優勢，許多法案也已經是無數專家心血的結晶，「但是由於各部會之間立場不同，有時難免會出現矛盾之處，如果針對這些點詳加比對，往往可以發掘出重大的問題。」
　
學識與政治修養兼顧
　
　意志與決心之外，一定程度的專業素養當然也不可或缺。事實上，立法院中出身於法律與政治學背景的助理不在少數，有的是碩士，或仍在博士班研究。但是學校內傳授的學理不見得適於現實的政治運作，「除了深厚的學術訓練外，還需要高度的政治敏感，」修得東吳大學法律與哲學雙學位的李謁霏目前擔任劉興善委員助理，他指出政治感能糾正一廂情願的理論推演，「針對牽涉五萬與五百億台幣的案例必須有全然不同的看法。」
　專業助理必備的另一項素養是蒐集資料的能力。集思會助理呂忠達認為，除了對院內法律諮詢中心蒐集的相關資料必須有相當掌握外，「與外界研究單位如大學、智庫的連繫也是不可或缺的，如此才能真正掌握社會的脈動。」
　坦白而言，目前立委助理能由院內取得的資源相當有限，一個好的助理必須能充分掌握外界的資訊來源，諮詢學者專家的意見更不可或缺，「在這方面用力愈多愈勤，提出的意見就愈周詳，」黃主文助理郭克銘道出一般助理對院內諮詢系統的失望。
　「有敏銳的眼光，由人盡皆知的剪報資料中也可以發現問題，」馬永成強調問題意識的重要性。吳祥榮也說，「剪報看似容易，其實並不簡單。」在忠孝東路四段王令麟委員的服務處，為了因應研究部門的需要，專門負責剪報的人手就有八位，有一間設備齊全的資料室。除此之外，王令麟的特別助理陳甦彰指出，立法院法律資訊中心的部份資料已存入他們的電腦，查閱非常方便。
　但是真正決定助理專業性格的，除了他們本身的素養之外，恐怕還是「老闆」的作風。
　
專業助理的大患
　
　集思會祕書處處長，一派書生風範的孫潤本深深感到專業助理難為，「當不少立委一味追求媒體焦點，以作秀代替專業研究，助理不太可能往法案研究的方向發展。」姚孟昌也不諱言指出，為了博得傳播媒體的注意，不少助理都懂得如何藉社會事件提出質詢，「而不在基本的法案上下功夫。」
　其結果就是立法院變成社會新聞的反射鏡，立委與助理共同追求舞台上的燈光。
　如果委員自身缺乏專業的定位，勤於在每一個委員會上登記發言，卻不做相應的準備，並且每個會期都換一個委員會，那麼「可能在選擇助理時都毫無方向」，孫潤本確實點出部份委員偏差的心態。
　委員問政的態度更深刻影響了助理的士氣。陳淞山不諱言他們的表現多半是由委員激發出來的，「如果對助理提出的意見毫無挑戰，又不積極運用發揮，那麼就不可能凝聚助理的力量。」
　有力的立法院的確需要有力的立法委員。