社會福利支票容易開,卻不容易兌現堪稱典範的北歐社會福利制度施行要件,值得台灣參考。
實行半世紀的北歐社會福利,其實行條件及方法都有可供給台灣參考之處。
一、全民價值觀大同小異。北歐人有強烈工作倫理,認為通過工作,才能肯定自我價值(此與我國人民相同),因此縱然有失業保險,國民卻並不以領取為榮,希望儘快接受轉業訓練,以找到新工作。
二、預先規畫,分期實施。社會福利往往是政客最喜歡、也很容易開給選民的支票,因此瑞典國會財政委員會代理主席魏柏(Anne Wibble)說社會福利易放難收,負責任的政治家不應輕易承諾,人民也不應輕信太美麗的支票。
我國必須負擔巨額國防費用,不可能做到像北歐盡善盡美,但可從花費少,又最需要的措施如保障殘障者、全民醫療保險,推而至廣設老人院。
三、規畫時應依照經濟景況,估算國家所能負擔的福利。依賴國際貿易的國家更要審視國際經濟情況,寧可採保守估計。不要採樂觀估計,挪威在一九六○年代發現北海石油後,大幅增加養老金支付,一九八○年代初期石油價格下降,經濟頓成停滯,政府收入大減,支付日益艱難。
四、建立有效執行社會福利機構。中央政府規畫考核,地方政府執行,避免權力集中,官僚集中,組織如滾雪球般越滾越大。
五、社會福利設施,如養老院、托兒所、醫院、儘量開放私人設立,以保持彈性及競爭。
靠高稅支撐
六、權利義務均等。北歐林林總總福利固然美麗動人,但人民知道沒有白吃的午餐,社會福利是靠高稅支撐。儘管不滿、抱怨,北歐人民到了繳稅時還是老實上繳,去年一位瑞典大公司總裁被查出漏稅,竟成當年重大醜聞,最後黯然辭職。?社會福利已成為各國經濟發展必走之路,也是人道社會必備條件,儘管許多我國人士(尤其企業界)動輒以歐美政府出現赤字是因實施社會福利所致,但我國現有及可見未來所實施的福利制度,距歐美水準仍有天壤之別。
況且將來民意代表選舉時,各黨派必將競相承諾選民五花八門的福利,想要繼續執政的黨派,就應及早規畫,分期實施。
面對台灣貧富差距越來越大、社會風氣日漸澆薄,「執政者尤其應注意那些階層被遠遠拋在後面,他們很可能成為火藥庫,一旦爆炸,後果不堪設想,」瑞典教授奧森說。(楊艾俐)
天下新聞室精選最具時效性、最重要的深度內容,每週五發送
精選當週熱文,週五寄送
請查看您的信箱,我們將寄送驗證信給您,確保未來信件會送到您的信箱