侵蝕稅金的樞紐 — 地下會計師

自從加值型營業稅實施後，建業聯合會計事務所的會計師張龍憲覺得，台北市又多了一些票據交換所。只是這個交換所交換的不是支票，而是統一發票，以協助廠商逃漏稅。而地下會計師事務所，常常就是這些統一發票流通的中間媒介。
十月中旬，在高雄就有一家大亞會計事務所，被控利用十六家久未營業的公司名義，向稅捐機關請領大量空白統一發票，再賣給三家公司，逃漏交易額四千多萬，單營業稅就漏掉近兩百萬。
事實上，逃漏稅防不勝防，只要稅賦存在一天，就很難根絕逃稅。在台灣，存心不想交稅或想少交點稅的廠商都知道，地下會計師是他們最好的幫手，舉凡公司登記、做帳、逃稅、避稅技巧、稅法顧問，甚至買賣統一發票、打通「關節」，無所不包，一直啃蝕國家的稅收。
究竟地下會計師的勢力有多大？影響有多深？
國稅局曾經以訪談的方式，調查過台北市三百家代客記帳的地下會計服務公司。他們估計，全台北市類似的大大小小組織，至少有兩千家。相較之下，合格會計師顯得寡不敵眾，因為全省有牌照的會計師約一千多位，而真正執業的只有六百位左右。
這些會計黃牛不但為數眾多，而且等於半公開地活動。只要翻開報紙的分類廣告，他們常搖身一變，變成「會計事務所」、「商務代書事務所」、「工商服務社」等，為客「服務」。
去年九月，國內一家經濟性報紙上，有一家電腦記帳公司做了這樣的廣告：凡是年營業額一百二十萬以上的公司，年付兩千五百元，就可以替它「節省營利事業所得稅二十萬以上」。

正牌會計師不敵

這些會計事務所雖然隱身地下，卻跟合法公司一樣頗有組織，不但設有聯誼社，彼此互通聲息，甚至曾向台北縣政府申請成立同業公會。
地下會計事務所的猖獗，使政府征收稅賦時，像手捧細砂一樣，十指再如何併攏，總不能停止金砂的流失。
為什麼地下會計師能存在，而且存在這麼久？
根究原因，社會有強大需求、代價低、查漏鬆弛，加上法令的某些漏洞等因素盤結在一起，成為地下會計事務所孳生的溫床。
現在全台灣大約有八十多萬家行號，其中三十多萬家已有相當規模，必須記帳。但一方面，由於這些公司大部分都是中小企業，比較不願意真的請會計來記帳，一本帳大都放在老闆心裡，既可省掉一筆人事費用，還可以逃稅。
另一方面，經濟部一道行之多年的行政命令也規定，有照會計師不能替客戶記帳（在美、日、新加坡是可以的，最近經濟部也計畫開禁）。
社會上既然有如此龐大的需求，三十多萬家公司需要記帳，但政府又不准合格會計師接這種業務，再加上中小企業主逃稅的意願，如此一推一拉，地下記帳公司便應運而生。
價格低廉，也是另一個使廠商不易抗拒的誘惑。一般請一個會計，月薪起碼一萬；但交給會計黃牛，每月大約只要花一千五到兩千五左右（視公司規模大小而定）。「只要肯付兩千元，馬上有人排隊搶生意，」會計師邱創賢指出，地下會計做的是假帳，不需要什麼成本，有時一家可包下整幢辦公大樓，替數百個公司做帳，雖然收費不貴，收入卻很可觀。
除了記帳費之外，還有所謂的交際費，每逢春節、端午節、中秋三個節慶，部分地下會計事務所會向客戶索取五百、八百不等的「交際費」，以便塞進稅務人員的荷包，打通關節。
但據一位稅務人員表示，部分「有辦法」的會計黃牛根本就獨吞交際費，其餘多半也是「五五分帳」，「稅務人員實在揹了很多不該揹的黑鍋，」他辯解。
賦稅制度上的美意，有時反倒變成廠商想盡辦法鑽出來的漏洞，擴大書面審查制度就是其中之一。
為了節省人力、方便廠商，財政部多年來一直實施擴大書審的辦法，即年營業額不超過四千萬的廠家，納稅時填表格就可以，詳細的帳簿通常不必交審。

環境創造了我們

帳簿不受查核，逃稅自然比較方便。這麼一來，廠商大致有兩種反應，一種是營業實績已超過四千萬，卻不願據實以報，所以拒收發票，或想辦法把發票賣出去，以免年營業額突破四千萬大關；另一種是營業額不到四千萬，卻很喜歡多拿發票，以增加成本，減少利潤，可以藉以逃稅，甚至退稅。消息靈通、客戶眾多的地下會計事務所，因此變成調節統一發票流向與流量的疏洪道。
當然，繁複如牛毛的稅法與解釋令、風紀不佳、工作量負荷過重、無法嚴查逃漏的稅務人員，也是問題的環節。「地下會計師的最大問題是協助造假帳、逃稅，」邱創賢說：「如果逃稅堵得住，地下會計師沒什麼可批評的。」
各種因素糾結的結果，使得逃漏稅問題，像一團被弄亂的線球，毫無解決問題的頭緒。而這永遠是國家稅政上的一大挑戰。（文現深）