購料處為什麼風雨不斷？

是非不斷的「購料處」，是外界對中信局疑竇叢生的源頭。
近年來，令人迷惑的案例層出不窮。其中最遭輿論非議的，當屬電信總局委託購料處標購九萬門拖車數位式電子交換機，這件「緊急」購案，前後竟拖沓兩年才簽約定標。
另一件鐵路採購電聯車案，因開標程序不明不白，落標的義大利蘇奇美公開指稱，案中似有集體舞弊之嫌。
而「台肥」為控索購料違約保證金，揚言要與中信局對薄公堂後，引得公營事業單位紛紛發難。國營事業「台機」、「台鋁」、「中化」、「中興紙業」……以統一購料詒誤商機為由，先後要求收回採購權，自行辦理。
「外行充內行」、「風紀不正」、「缺乏時效」的譏評，不僅讓中信局形象蒙羞；當台灣經濟步入事業化領域，市場變動愈來愈快時，中信局的購料業務，更被其他機構視為「前進的包袱」。
然而，問題究竟是怎麼造成的？
購料處資深主管指出，外力干擾常使購料處進退維谷、行動受制。中信局雖主持統一購料五十年，並沒有建立起權威地位，再加上人才斷層、制度不合理，自然無法因應實際需要。

人情關說氾濫

對購料處而言，身為利之所在，人情關說司空見慣。熟知內情的人估計，十之八九的案例，都無法避免這類麻煩。為了得利，廠商經常透過民意代表或黨政要人出面說項；一位投標的貿易商抱怨，結果購料處往往「那?壓力大、那?買賬」。
喧騰一時的交換機採購案，去年三月決標給德國西門子公司後，因台灣國際標準電子公司不服比價基礎，四處陳情走告，便曾引發一場歷時九個月的「政治勢力」大戰。
中信局長金唯信在立法院直率表示，這件案子牽涉國家的工業政策、電信制度和國際關係，除了聽候上階層的指示，中信局「又可奈何？」
莫可奈何處不止此端。中信局代辦公營事業招標採購，事權並不統一，規格標需交由使用單位─委方審核。購料處內規言明，八○％的案件應在三十天（報價有效期）內完成，但根據統計，目前能在規定期限審完的「委方」不到半數，不只拖延時間，也惹來許多「不公」之怨。
不公之怨起於「規格標」（是否合於使用單位要求的規格）。為了防弊，審計法規定委購單位在擬定規格時，符合標規的廠商不得少於三家。
然而，有時委方寫技術規格的工程師因知識有限，無意間把規格寫死（只有某一家廠商能做）；有時卻是審計法「道高一尺」，委標單位及中信局經辦人員和廠商「魔高一丈」。不法之徒事前通風報信，標單中的規格成為某特定廠家的專利（他們再找兩家來陪標，向審計法做表面交待），造成人為的偏頗。

缺乏制衡力量

「購料處一直沒有技術專才，審標時，無法發揮制衡的力量，」一位副理怨嘆。四年前，現任財政部長陸潤康任中信局局長時，曾打算向外延請技術人才，或以顧問方式組成技術團，突破瓶頸，樹立中信局的採購權威。可惜這個構想未經落實，他就離開了中信局。
除了委方審標拖延時效外，一位高級主管坦承，購料人員也常因所知有限─不會、不能，而積壓公文，一幌就是十天、半月。他分析，中信局購料處有嚴重的「全才斷層」現象，其中原委，和制度有密切關連。
回顧民國六十一年，孫義宣任中信局局長時，購料處風紀不整，舞弊之情形時有所聞（世銀、亞銀、日銀貸款的購料案委託中信局辦，因其中規定較寬鬆，有人和廠商打成一片，藉機圖利）。甚至有一位傅姓職員，身兼香港華比銀行駐台聯絡員，明目張膽地在辦公室?拉生意（替投標商出具繳押標金的保證函）。
為了整頓風紀、防止勾結，孫義宣把購料處的「一段作業」：一年購案，從開標到交貨，由一人辦到底，改為七段：委託→開標→決標→合約→財務→交貨→索賠各有專人負責。
瑣細的七段作業把購料人員刻劃成小螺絲釘，不僅易生職業倦怠，偶有新進幹才，也因自覺「事情太碎，不得志」，不及一、兩年就另有高就；委辦單位要明瞭案情時，也常找到經辦人。七段作業隨同文書、會計、企劃三科的流程，使投標商謔稱：「中信局一天到晚在打『十段錦』！」

業務大幅萎縮

明顯的衝擊是，購料處缺乏全才，業務大幅萎縮。除了公營事業以特案方式向行政院申請自辦的案例愈來愈多外（如台電的核能電廠），「中船」、「中鋼」原本便依特別管理法自行採購；再加上審計法稽查限額規定，台幣六百萬以下的案件可自理，斬頭去尾，中信局只有經辦中型採購案的份兒。
目前，中信局每年經辦的購料案約有五千五百件（外購佔十分之九），金額在五億美金左右。雖然上至總總府下至區公所都有委託，以件數計，並不比二十年前少，但營業額一直無法達到財政部七、八億的預算。
購料處業務萎縮，辦案人員的服務態度差，也難辭其咎。處?每天決標的案件總在三十件以上，一百多位人員不僅工作量重，壓力也大。「台肥」案後，有十三名經辦人員被處分，一時間士氣低落，影響服務品質。一位客戶報怨，他到購料處洽公，經常吃閉門羹：「這不是我管的」、「請你送公文來」……。
現任局長金唯信，上任後曾針對各方批評進行大刀闊斧的改革。先是制度，他把沿襲十三年的七段作業縮為四段（其中開標、決標、簽約改由一人包辦），並成立稽核處，加強調查考核；又把法務室獨立成一級單位，加重法律權責。
在人事上，有十一個平時拿錢不做事，專惹是非（有的自己開工廠，或替貿易公司跑外務）的人，被調離購料處。
購料處的連番風雨，同時暴露了中信局辦理採購於法無據的缺失。五十年來，購料處依行政院頒定的「統一國外採購財物辦法」，及審計機關主管的稽查條例行事，舉國始終沒有一套完整翔實的採購法。
最近，陰霾中漸露曙光，財政部已指示中信局組成工作小組，研擬採購法草案。有識之士指出，如果這套孕育中的採購法能從大處著眼、細步著手，健全採購制度，將使採購的牛車換為汽車，迎頭趕上時代的需要。