自由市場制度的輓歌 — 「重建美國」

傳統認為政府在經濟事務，只是個裁判，站在場邊，需要時吹吹哨子即可，它不能做教練，尤其不能下場打球。但這只是理論，沒有政府能夠任經濟自生自滅，有的是促進經濟利益，有的則危害經濟利益，美國顯然屬於後者。
　歐洲政府在十年間以四億美元補貼機械業現代化時，美國什麼都沒有做，因此導致二十萬個工人失業，光從一九八二到八五年，鋼鐵業就損失一百二十億美元。
　因此美國工具機從一九五五年佔世界四○•四％到一九八五年只佔一一•七％，日本從○•六％上升至二四％，日本政府大力輔助不言可喻－－從外貿、投資、研究發展到稅制優惠，使得日本機械業足以升級。

各國顯神通

　政府政策往往是長時間產物。不同國家、不同政策正在為分享世界經濟一杯羹而各顯神通、各出奇招。這方面美國實在不高明，美國已成世界最大債主，八二到八八年舉借了外債七千億美元，而高達一兆五千億元的外資很可能說走就走。到時候美國成為中空，實在令人擔憂。

一、政府功能︰

　分析世界各國意識型態，大致可分兩類︰個人主義（Individualism）或群體主義（Communitarism）。
　在個人主義的政府型態中，政府和企業是分離的，它只有在人民生存或健康受到威脅時（如瘟疫、污染、經濟危機）才出面應對，因此政府對經濟事務的參與是暫時的，不能持久。政府的目標方向容易被利益團體牽著走，因為有這些猜疑，人民更不喜歡政府計劃，尤其是長期計劃。
　群體政府的功能就不一樣。政府有威望、有權威，它可界定這個群體的長期利益、短期需要，界定各份子（企業和人民）的權利義務，及未來目標，引導各份子達成共識。
　共識牽涉一方向另一方讓步，但不一定都是集權式的，可以是分權式；也不一定都從上而下，可以是從下往上，群體社會可能是階級分明的社會，也可以是人人平等的社會。

正確思考更可貴

　每個國家的政府因為歷史、文化背景的不同，而採取不同型態。但是一個政府必須能很快調整腳步，以應付外界及競爭國的變化，使國內受益。
　九○年代，最危險的是，政府無法界定自己在經濟扮演的角色。

　也不一定西方國家都是傾向個人主義，如瑞典傳統上認為，個人應該配合政府的需求，而且鼓勵政府領導人應該有信心，制定國家應走的航道。政府與人民不是分離的，而是一體的。這與民主、平等無關，而是人民與政府的關係。就如瑞典最古老大學Upsala進口處寫著︰「自由思考固然可貴，正確思考更可貴。」
　強勢政府有幾個要素︰
　一、在社會中產生足夠的共識，能夠讓政府擔負起設計、執行群體的目標。
　二、能夠改變一些重要團體、如企業的行為，以達成政策目標。
　三、改變社會結構，如企業所有權的本質，以達到目標。

強勢政府

　以下這幾個國家說明每個國家其政府參與經濟的角色︰
　日本：完全符合前三項標準。以前是通產省（MITI）居首功，它只有一萬個工作人員，達到的功效超過美國商業部、貿易代表總署、中小企業發展局加起來的功效。
　近來，大藏省（財政部）漸佔重要地位，在日本傳統觀念中大藏省像村莊的長老，決定將來收成多少，然後決定如何分配收穫，以維持全村的穩定和發展。這個概念給大藏省很多超過法定的權力，使它能透過金融、財政機構，引導政策走向。但日本是民主國家，也不能只由一部份人獨擔決策，因此大藏省要和其他部會－如通產省－競爭。例如通產省掌握進出口銀行、日本發展銀行，因此對經濟政策也有舉足輕重的影響力。另外大藏省也要能說服國會，雖然傳統上日本文官比民選政客有威望（尤其大藏省成立於一八七○年，比國會還早），但近年來，國會逐漸贏得權力，例如大藏省一九七○年代末期就開始想徵項間接稅，一直沒有成功，最近提議的營業稅也被否決。

多重管道

　但這些是例外，而不是通則，因為自民黨高階層和文官有同樣背景、教育程度。四十位國會議員出身大藏省；而很多文官五十歲退休後，又加入民間企業或半官方企業研究機關，憑著以前的關係，使他們仍能對政策發揮影響力。
　這些正式、非正式、法定、非法定的多重管道，使得日本政策能夠保持一貫性。
　德國︰和日本大同小異。德國有很多利益團體，德國大銀行掌握八五％企業股份，他們是企業的預警系統，一旦發現德國經濟有問題，就要給予警告。
　銀行和其他利益團體（如工會、公會）、企業和文官間構成三角關係。這些最高指揮官，是一群精心挑選、頗受尊重的人，國家給這些人特殊管道，參與決策。但這並不表示政策必然只反映這些人的需求，而是這群人可以界定國家利益，而且有信心得到國民的認同。

文官多菁英

　法國︰是由一群受尊重、自主性高，而且強有力的文官組成，是世界上最複雜的個人和群體融合體。這種政府，不論何黨執政，都認為必須反映人民的普遍意願，也就是盧梭所說︰「應該超越任何企業和個人利益的意願。」
　因為文官以前是由國王授權，管理公爵，所以至今仍然權威猶在，不受利益團體左右。文官皆係菁英份子，多畢業於法國兩大菁英學校Grands　Ecole和Ecole Nationale da’d，而其中財政部更是核心，等於神廟的神殿，他們掌握資本巿場，決定資源分配，偏公營或重私營企業。
　以前法國希望能自外於世界潮流之外，一九八○年代後，他們認清現實，除非企業在世界巿場具競爭力，其他一切都免談，因此政府成為企業良伴。法國政府對企業施行的措施分三種層次︰一、直接行動；二、以獎勵方式，促使企業行動；三、聽其自然；對策略工業，如電子、通訊，則三種層次交互運用。

英、美政府

　英國、美國︰盡量減少政府在經濟上的角色。一九六○年代，英國政府開始與企業合作，制定工業政策，但管道、機構、基本想法都沒有，因此政策錯誤。例如他們以為英國產品在世界上仍具競爭力，因此一直維繫英鎊在世界巿場的地位，造成很大的損失。
　美國經濟也從來沒有計劃，認為經濟應是自由巿場的產物，現在反而是州政府為了吸引外資，復興本州經濟，開始和企業合作。

二、企業權力屬誰︰

　我希望同樣用個人和群體的概念來說明，因為企業集合人力、資源製成產品，銷售給顧客。因此它的權力來源有︰（一）股權所有人、（二）債權人，如銀行等、（三）被管理的人，即公司員工、（四）企業所在的社區，由政府代表。
　大部份美國經理認為企業的權力應該只由股權持有人擁有，但另一些美國經理已開始改變觀念，如通用汽車和豐田汽車合作，學習到企業權力是從員工而來，因此讓員工參與決策，證明可以提高生產力和效率，而且員工知道自己工作確保無虞，不會輕易被革職時，就願意以今天的犧牲換取明天的成果。

日德價值觀相同

　有三百多年歷史的住友商社也認為自己權力來自上述四種。因此公司目標依次為︰一、貢獻日本社會，促進國家利益；二、創造利潤，促進員工福祉；三、促進住友未來成長，發揚住友精神。而滿足股東只是達成這些目標的一個途徑而已。
　德國企業也確認這種權力來源，銀行在各大企業都有持股，既擁有債權也擁有股權，員工有參與決策的管道，工會、銀行、公司總裁都參與政府組成的小組，這種小組界定國家利益何在，而企業又應如何因應。

三、政府與企業間互動︰

　這其中又有兩個極端。像日本、德國、瑞典，設立常設委員會或小組。工會、環保人士、學術界和消費者都有代表參加，這種小組成員界定群體的需要，制定政策達成這種需要。
　另一極端就是美國政府與企業採對立或爭執的態度，但是美國政府與企業也有合作的例子。例如國防部每年花三百五十億美元在國防科技研究，佔美國研究發展經費三分之一，很多都是民間在做。房地產業每年有一千六百億的貸款，所接受的減稅補助超過所有其他行業的總和，一位康乃爾教授說︰「美國對弱者採優勝劣敗、自然淘汰的資本主義，對強者卻是補助、優惠的社會主義。」

四、各國政府對企業的合作︰

　日本︰日本在一九六五年幾乎沒有電腦工業。工業界和政府決定為了整個群體需要－－人人就業及提高生活水準，日本必須成為電腦領先國，鋼鐵、汽車業也必須持續領先。直到一九七○年中期，日本的電腦業只佔世界五％，IBM在日本勢可敵國。
　於是日本通產省與電子界領導人知道IBM在八○年代中期，將推出一個未來系統，他們意識到時機緊迫，必須商討對策，通產省政策是不扶植單獨公司，因此迫使五大公司︰富士通、東芝、日立、NEC和松下組成大型積體電路研究會，希望能製造出大型積體電路。
　合作並不那麼容易達成，因為這五家公司慣常為日本榮耀而競爭，通產省必須動之以愛國之情，誘之以政府補助之利。

成果驚人

　超大型積體研究協會預定四年發展出這項產品，他們從五大公司調來研究人員，然後將成果交回各公司。由五大公司的總裁組成董事會，總經理是從通產省派來，各公司派來的人員明較勁，暗競爭，總經理必須化這種力量為正面。但到一九八二年，它向世界交出成果驚人的成績單－－申請到超大型積體電路的一千種技術專利，一九八二年的這項產品會議，日本提交的論文比美國還多。
　綜合起來，它的成功因素有︰
　一、目標明確－－發展大型積體電路，每家參與的公司都充分了解其重要性；二、掌握時機，日本業者知道這是與美國電子業一搏的機會；三、設定完成期限；四、重要份子（五大企業）都參加；五、至少花了一年時間準備和計劃；六、研究人員能力卓越、成功動機強。

政府重要

　雖然政府補助一億多美元是關鍵，但更重要的是政府軟硬兼施，讓這五家公司合作，仲裁他們的歧見，提高研究水準，使上述有利因素發揮最大效用。
　美國︰一九八一年，美國電腦業開始緊張，Control Data總經理諾瑞斯提議大公司應合作發展技術。剛開始很多公司並不熱心，認為把自己公司研究祕密與對手分享，簡直不可思議。
　但是半導體協會不斷鼓吹。幾經波折，歷時五年，美國在世界半導體巿場佔有率直線滑落，從八○年的六○％降到八八年的三八％，而日本從二六％升到五○％，五年後，大家總算達成協議，十六家公司組織Sematech，IBM和AT&T、德州儀器都參加。一九八七年三月立法成立，政府補助一億美元，由國防研究總署副署長擔任董事長，IBM副總經理擔任總經理。
　剛開始董事長、總經理關係僵硬，新聞界大肆宣揚，但是董事長的角色非常重要，他因為立場中立，可排除會員的爭執－使用者和製造者不同的需求－而且更能協調Sematech的供應商。一年後，關係轉趨良好，總經理山福肯說「我們不但非常高興他能來參加，還怕他為其他案子分心呢！」
　一九八九年年初，商業部發表Sematech第一年成績單，肯定他的成就，此家公司預定在一九九三年完成○．三五微米積體電路製造技術，而且可以量產，領先日本六個月到一年，及其他美國企業三年。

　但是報告中也列舉許多值得憂慮的事，例如組成公司是否繼續支持這個研究計劃，Sematech和他上下游業者的關係，以及分子公司拿到這項技術後，是否願意長期投資，使這項技術商業化，進佔世界巿場，歐洲各國的JESSI計劃等。最可擔憂的是將來積體電路的銷路，下游的消費電子業已離開美國，最大的使用者如高畫質電視（HDTV）日本已遙遙領先。
　歐洲︰歐洲在一九八○年代各國公司及政府開始合作，希望趕上美日高科技，在ESPIRIT和EUREKA專案下，進行幾百種合作研究項目，最有名的莫過於一九八九年開始的JESSI（Joint European Submicron Silicon Initiative），八年內預算四十五億美元，一半由各國政府及歐巿總部出，一半由其他三十家公司出。主要領導者是飛利浦和西門子，因為他們看到美國被日本節節擊敗，知道不能依靠美國，其次他們被Sematech排除，更立志決心歐洲自己做。
　JESSI雄心勃勃希望恢復歐洲整個電子業，從製造微電子的機器供應，到積體電路、到消費電子等，雖然最終所有歐洲國家都會受惠，但是目前仍困難重重，因為歐巿總部缺乏通產省的權力。

歐洲合作十年

　JESSI是否成功，取決於政府和企業間關係，由於過去十年的合作，雙方已積蓄出經驗，而且已琢磨出一套技巧，達成共識、達成協議。
　法國︰法國看起來很個人主義，政府和企業關係不見得良好，但一九八一年，法國太空總署決定發展太空遙測（Earth Remote Sensing from Space），聯合法國、瑞典和比利時政府及法國最大軍火商Matra，共同成立SPOT公司，其中法國政府投資五億美元（只有美國同樣產品投資的三分之一），第一個SPOT衛星在一九八六年發射後，法國就積極在各國推展，目前已佔有三○％的世界巿場，不僅商業用途廣大，而且攸關世界和平，因為設有地面接收站的國家，如印度、南非（可清楚接收他們鄰國－也是敵國－的影像），法國政府操縱著發射權，使法國在國際政治上增加影響力。
　SPOT在美分公司副總經理大衛說︰法國七年前決心領先太空科技，太空遙測是重要的一環，法國政府就全力以赴，例如爭取從法國殖民地蓋亞那發射，從這發射的衛星壽命比別處多十八個月。

美國又落後

　至今在太空遙測上，美國已節節落後，很多人開始在談，唯有與日本、法國合資才能挽回頹勢。

五、公會的力量︰

　根據美國一項研究報告顯示，企業高階層總共花二五％的時間與政府打交道，大公司在華盛頓都沒有專與政府打交道的辦公室，但是這不是很有效率的作法，所以在未來，公會必須扮演橋梁角色，例如半導體協會協助政府界定群體需要及如何滿足這種需要。
　未來高科技世界－－半導體、電子、生物科技、太空，產業界聯合作戰是競爭力的前提，因為研究發展投資太大，創新的技術也太高深，一家公司往往負擔不起，加上產業界必須把行政、立法部門會合起來，制定合於群體需要的政策，這些都需要一個強有力的公會。如此公會應具備︰
　一、讓會員充分了解政府的走向、蒐集、分析政府政策、法規、法令。
　二、在政府心目中，有權威、有信用，可以代表整個工業發言。
　三、公會有權懲戒不肖會員，以免公會聲譽受到影響。
　四、對有創新潛力的小公司，要提供額外服務，如幫助他們與政府機關交涉。
　五、當重大問題或法案發生時，會員一致支持公會立場。

六、結語︰

　當然，政府和企業合作密切，也有危險存在，政府可能扶植無效率的企業，使其免於外界競爭，也可能如麻省理工學院教授克魯格曼所質疑的︰一、缺乏可靠的指標顯示其成果，例如投資一元在半導體研究發展，將產生十元的效果，或只產生一角的效果；二、利益團體可能牽引著政府方向，犧牲整體人民的長期福祉來遷就某些團體的短期需求；三政府缺乏能力洞悉各種工業在經濟上的貢獻，如果高科技工業對整體經濟帶來的效益還沒有非高科技工業多，政府獎勵高科技工業豈不產生反效果。
　但是德日兩國政府和企業間的合作，證明這些困難是可以避免的，而在未來激烈競爭中，政府必須扮演策略家、企業的合夥人。才能贏得這場戰爭。
　很多人認為我太過國家主義，尤其在這種國與國間、企業與企業互相聯盟、合作依存的時代，再來提倡國家利益，似乎太古板、太過時。
　但是，在現在及可見的未來，國家都不可能消失。而只有民選的領導人方能代表人民界定群體需要。未經民選的企業負責人絕對不能擔任這項工作。