立委對經濟政策的矛盾看法

本會期立法院開議後，甚受社會大眾注目，新當選的增額立委比以往愈加活躍，行政院應對總質詢也比以往更顯得吃力。
　很明顯地，立法院由於不斷注入新血輸，扮演的角色將日形重要，在經濟政策上的發言權也將日增。
　三百多位背景不同的立委，在經濟問題上是否有某些一致性的意見？這些意見又與現行政策有多大差異？資深立委與增額立委間，是否有認知與觀念上的鴻溝？國民黨籍與「民進黨」籍立委又對經濟政策有何不同看法？相信都是關心台灣未來經濟發展者所希望知道的。
　
持批判態度
　
　天下雜誌為此特別針對全體立法委員作了一次問卷調查，有效問卷收回率資深立委（一七％），增額立委（四八％）。在問卷中，共提出二十九項有關財經重大政策的問題，內容包括稅賦改革、預算分配、工業政策、轉口貿易、金融管制、社會福利、環境保護、公務員薪資、勞工問題及能源政策等。
　這次問卷調查，除了希望瞭解立委們對個別財經政策的看法外，也希望藉此探測這些個別意見能否串連成有意義的態度傾向？還是彼此矛盾不相容？對個別立委，則希望測量出他們對財經問題的看法是否連貫？還是常識有所不足？
　根據調查結果，發現立法院對政府現行財經政策持相當批判的態度，在二十三項評估現行政策的問題中，贊成現行政策者有六項（二六％），持保留性反對者有六項（二六％），強烈要求改革者有十一項（四八％）。
　要求大幅度改革的項目，依順序為1、增加教育、科學及文化預算支出（九六％）；2、擴大開放國內企業對外投資（九三％）；3、大幅擴充社會福利政策（九一％）；4、低所得者稅負應減少（八八％），高所得者稅負應提高（八二％）；5、加速推行自由化、國際化政策（八五％）；6、提高經濟建設支出（八三％）；7、擴大開放外商投資（八○％）；8、取消外匯管制（七七％）；9、放寬金融機構業務限制（七六％）；10、擴大開放國營企業民營（七三％）；11、開放民間新設銀行（六八％）。
　值得注意的是，這十一項強烈要求改革事件中，涉及取消現行管制措施者計有七項（其中以金融管制佔大多數），涉及預算分配者佔三項，涉及所得分配者佔一項。可見大多數立委對政府金融管制措施最不滿意，若立院影響力增強，必先設法解除金融管制。
　除了對現行財經政策的不滿外，立委們也有若干相當一致性的建議，依順序為1、政府應選訂「策略性工業」加強輔導民間投資（九二％）；2、建議全面實施十二年義務教育（八三％）；3、贊成全面實施最低工資（八一％）；4、建議全面實施廉價國宅（七六％）；5、加強培植民族工業（七○％）。
　
期待「大有為政府」
　
　綜合立委們要求改革與建議積極施政的一致主張，可知立法院在財經政策上的基本共識是期待「大有為政府」。而此一「大政府」應減少消極性的管制措施（如金融管制），避免與民爭利（如公營事業開放民營），加強輔導工商發展（如加強輔導策略性民族工業），並積極為民興利（如全面實施廉價國宅與十二年義教）。
　然而，此一共識中也存在著許多矛盾。如一方面主張實施動輒數百億的福利支出，一方面又主張減稅；如一方面主張經濟自由化與擴大開放外商來台，一方面又贊成加強培植民族工業與增加農產品進口限制。可見立委們的財經觀念並非完全首尾一貫，難免落入「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」矛盾陷阱，或有過份討好民眾的現象。
　在大體的要求改革共識下，個別立委間當然也存在著若干明顯的差異。正如一般的常識判斷，由於年齡及是否改選的區別，主要差異落在資深立委與增額立委間。
　至於明顯差異的項目，則可能不為一般人所熟知。根據調查結果，資深立委與增額立委的分歧意見依序為：1、政府預算不應該有赤字（增額二四％，資深六八％）；2、國防預算應該刪減（增額七三％，資深一九％）；3、臺灣與大陸間轉口貿易應予合法化開放（增額六三％，資深二六％）；4、為保護環境寧願減緩經濟成長（增額八五％，資深三五％）；5、政府應開放民間新設銀行（增額九一％，資深四六％）；6、反對罷工（增額五八％，資深八三％）。

兩派意見分歧
　這些分歧意見主要反映兩種現象：1、資深立委有過與中共鬥爭經驗，較注重國家安全與社會安定，而增額立委則較少顧慮；2、增額立委有選民壓力而資深立委則無。隨著資深立委的加速凋零和增額立委的日趨活躍，這些分歧意見將必然由時間而得到整合。可以預見，在三至五年內，立法院院的共同聲音將主張赤字預算、刪減國防預算、開放轉口貿易、全面保護環境、開放民營銀行。在這些敏感問題上，政府必將面臨空前壓力，宜及早未雨綢繆。
　本次調查的另一重大發現，也許出人意料，是「民進黨」與執政黨增額立委儘管在政治上分歧頗大，但在財經意見上卻立場相同。所不同者，只是在「民進黨」立委強調反對姿態，因而在執政黨增額立委所要求改革的事項中，態度更加強烈，尤以較具政治色彩的財經問題為然。譬如罷工問題，增額立委平均五八％反對，「民進黨」立委則百分之百贊成。（金惟純．文現深）

又要馬兒跑，又要馬兒不吃草

立法委員看當前財經政策
單位：％（本次問卷回收率：資深立委17％，增額立委48%）
1.目前政府支出佔國民生產（GNP）的比例是24％，未來這個比例應該：
7大幅提高　21降低　49提高　23不變

2.政府預算應該有赤字嗎？
　43應該　46不應該　10沒意見

3.下列政府收入來源比例的分配，各應該：
提高　不變　減少
27　　36　　38　　稅收
31　　25　　45　　菸酒公賣
52　　26　　23　　國營事業
11　　41　　48　　規費
26　　32　　42　　其它（罰款、賣地、捐款……）
68　　24　　8 公債收入
17　　12　　70 向外國借債

4.我國民間稅負應如何改革：
提高　不變　減少
82　　12　　 6　　高所得者稅負
6　　71　　22　　中所得者稅負
2　　11　　88　　低所得者稅負
20　　48　　33　　全國平均稅負

5.下列各項政府支出比例的分配，應該：
提高　不變　減少
16　　39　　45　 　國防
83　　17　　 　　經濟建設
96　　 1　　 3　　 教育、科學、文化
11　　37　　52　　 一般行政事務
91　　 9　　 　　社會福利

6.政府應不應該選訂“策略性產業”，來指導民間投資方向？
92應該　　　3不應該　　5沒意見

7.政府對特定重要產業，應：
58積極參與（本身加入投資或參與研究發展等）
34從旁鼓勵（獎勵投資等）
6不作任何鼓勵，以利自由競爭
2其它

8.政府對培植民族工業該採何種態度：
70加強培植　　9減少培植
13維持現狀　　7避免培植

9.政府對外商來台投資應採何種政策：
6全面開放 　8加強限制
74 擴大開放　
12維持現狀

10.國內企業對外投資應：
18全面開放植　　3加強管制
75擴大開放
4 維持現狀

11.政府對國營事業應採取什麼政策：
　6全面開放民營　　　　7擴充國營事業
　67擴大開放民營　　 　7其它
　12維持現狀

12.政府推行自由化、國際化，應：
85加快腳步　　12維持現有步調
3減慢速度

13.農產品進口限制應該：
　9全面解除限制　　　41增加限制
　31減少限制　　　　1全面禁止進口，自給自足
　18維持現狀

14.政府對稻米、菸草等農產品的收購補貼政策應：
31擴大進行　　　41維持現狀
28減縮 　　　　

15.外匯管制應：
　18完全取消　　　　19維持現狀
　59擴大開放　　　　4加強管制

16.政府應否開放民間新設銀行？
　68應該　　　　21無意見
　12不應該

17.政府目前對金融機構業務的限制，應該：
　76放寬限制　　13維持現狀
　10增加限制

18.政府對外國商品進口關稅應：
　41大幅降低　　　　9稍微提高
　45稍微降低
　 5維持現狀

19.外國商品進口應：
　16完全自由，不予限制 6增加限制
　71稍作放寬
　7維持現狀

20.台灣與大陸間轉口貿易應：
44開放、合法化　　8嚴格取締
39維持現狀 　　　9其它

21.國內社會福利政策應：
　54大幅擴充　　　　7維持現狀
　37略為擴充　　　　1大幅減縮

22.您是否贊成全面實施：
　贊成　無意見　　反對
　61　　　15　　　24　失業保險
　65　　　11　　　24　全民免費醫療
　81　　　10　　　10　最低工資
　76　　　16　　　8 　廉價國宅
　83　　　11　　　6 　義務教育由九年延長為十二年

23.目前國內公務員薪水應該：
　25大幅提高　　　　6維持現狀
　69略為提高

24.您認為目前軍人、中小學教員免所得稅政策應該：
15擴大到其他公務人員 36取消
48維持現狀

25.您認為政府對農民的補貼應：
34擴大　　56維持現狀
10減少

26.您認為政府對油電價格應採什麼政策？
13　壓低價格、減輕中低收入民眾負擔
78　反映成本
9 　視其他競爭對手國油電價格而定

27.您是否贊成勞工以罷工方式向雇主爭取權益：
6　　非常贊成　　　6無意見
18　　贊成　　　　　51反對
19　　非常反對

28.為了環境保護，減慢經濟成長，值不值得？
15　　非常值得　　　4非常不值得
45　　值得　　　　　6沒意見
30　　不值得

29.核能發電應該：
28　　增加　　　53維持現狀
19　　減少