美國經革會對雷根的簡報

　二十五年前，蘇聯的史波尼克號火箭升空。熊熊火焰直衝雲霄，明目張膽地向美國的世界領導權和科技地位挑戰。
　美國迅速有效地反擊。空前的登月壯舉讓美國人驕傲，全世界肅然起敬。
　今天，美國人面臨相同的挑戰。然而，不再有隆隆的引擎聲示警，挑戰就掩襲而至。美國在國內外的經濟領導地位都研到強而有力的國際競爭，卻無力反擊。美國在世界市場的競爭力日漸消逝，甚至在高科技領域都不例外。
　美國是否已準備好在國際戰場上反擊？三十位工業、勞工、政府與學術界領袖花了十五個月的時間，仔細探討了這個問題。
　
兩種考驗
　
　對一個國家而言，競爭能力其實是選擇的問題。也就是說，在自由而公平的市場狀況下，一個國家能夠提供多少符合國際市場標準的商品與服務，而同時又能維持或增加國民的實質收入。
　因此，競爭力包含了兩個考驗。第一，在世界市場競爭的能力是提高生活水準的基礎。因此，以減低國民所得來與他國競爭，不是美國的目標。其他國家也許會以低工資在國際市場上競爭，美國不會選擇這條路。美國面臨的挑戰是如何在競爭日烈的環境中，維持人民的高生活水準。
　第二、自由而公平的國際貿易環境也是競爭力的一大考驗。只有在這樣的環境中，消費者才能真正依照商品的價錢、特性和品質來決定要不要購買。
　自從第二大次大戰以來，美國不容挑戰的領導地位和強大的國內經濟力量，使美國人逐漸忽略競爭能力的問題。但是，全球經濟情勢今非昔比。今天，美國工業產品五分之一供出口，而且美國製造的產品有七○％必須和外國產品競爭，純粹以美國本土為主的國內經濟形式已是明日黃花，美國與貿易夥伴的關係密不可分。
　從一九七○年迄今，世界貿易總額膨脹了七倍，比美國經濟成長快得多。美國的經濟力量不再遙遙領先各國，國際市場上的追兵逐漸逼近，日本及太平洋盆地的新興工業國家––包括台灣、南韓、新加坡、香港代表主要的競爭勢力，美國與這些國家的貿易額已超過美國與全歐洲的貿易總額。
　新科技瞬息萬變，新興國家正積極運用科技、金融與人力資源來提高競爭力，並運用政治力量來培植出口潛力。這些太平洋盆地國家集中心力發展製造能力，他們的產品在價格和品質上，通常都比美國產品吸引人。
　
生產力低落
　
　許多跡象顯示美國競爭力日漸薄弱：
　–從一九六○年以來，日本生產力的成長速度是美國的五倍。（見表一）
　–美國的生活水準不如貿易夥伴成長快速。從一九六○年以來，每年二％的成長率已經被加拿大、西德、法國、義大利和日本趕過。
　–美國工業報酬率不高，無法吸引投資。過去二十年來，生產資財報酬率(return on manufacturing assets)逐漸降低。
　–去年，美國的貿易赤字更打破歷年的記錄，高達一千三百多億美元。
　–即使在高科技領域，美國的市場佔有率都在持續下降（見表二）。高科技市場佔有率降低格外令人憂慮，因為，第一、高科技產品的需求量快速膨脹，成長機會大；第二，高科技產品的技術價值遠勝於其貿易帳面上的意義，創新會帶動生產力，技術獨特的產品才能在世界市場上賣得好價錢；第三，技術變化快，但是必須靠過去累積的技術經驗來發展新的技術。美國一旦在技術創新上輸了一個回合，就很難在以後繼續競爭。
　美國現在該怎麼辦呢？有四個要點值得注意：
　–創造、應用、並且保護科技。
　–減低美國工業的資金成本。
　–開發人力資源。
　–優先發展貿易
　
創造、應用、保護新科技

美國今天的處境：
　●研究發展經費不足：儘管美國研究發展經費佔國家總生產額（ＧＮＰ）的比例（二•七％）仍然高於競爭對手，但是美國幾乎有一半的研究發展經費是由政府支出（主要花在國防及太空研究上），民間企業的研究發展投資則落後日本和西德。
　●大學教育不受重視：美國大學教授的薪水遠比不上私人企業的高薪，今天美國大學有十分之一的工程科目教職乏人問津。
　●生產技術有待加強：美國人儘管能設計最尖端的產品，由於不精於生產技術，往往只落得為人作嫁。美國的競爭對手很快就能以低成本製造出美國設計的產品，從中獲利。機器人、自動化設備和精確的品質管制系統都首創於美國，卻在其他國家大顯身手（見表三）。日本最擅於利用種種生產技術，以低成本、高品質的產品贏得消費者的歡心。
　並不是只有高科技工業才需要用到新科技。我們不應該太強調高科技和傳統工業的不同，真正有分別的是：能利用先進技術和不能利用先進技術的產業。
　●智慧財產權極需保護：從事研究發展要冒風險，開發新技術的人如果在產品上市時賺不到錢，以後就沒有興趣投資在研究發展上。所以在國際貿易中，務必不能讓其他國家盜用美國的智慧財產，尤其要注意新興工業國家。
　
新產品上市費時
　
　●法令規章阻礙技術創新和商品化：其他國家可以很快推出新產品，在美國卻因為規章重複、手續繁瑣，再加上有關法令的爭辯層出不窮，新產品獲准上市的過程曠日費時，所費不貲。例如，在美國推出一種新藥品平均要花十年的時間，耗費成本八千四百萬美元。
　委員會建議：
　●在內閣成立科技部：科技部能夠全盤規劃科技發展，使原本支離破碎的科技決策更符合國家長期目標，促進政府、工業界和學術界的溝通。
　●鼓勵私人企業投資研究發展：加強稅的優惠，放寬研究發展費用的計算標準，將生產技術的改進也列入研究發展範圍，給予優惠。此外，並鼓勵企業合作研究發展。
　●政府和工業界都應該支援大學的基礎研究和科技人才培訓。
　●追求高超的生產技術：除了以稅的優惠鼓勵廠商改良製造的技術與設備外，企業界應該增援大學與民間研究工作；大學應該加強有關製造技術與管理課程；精於製造技術的政府部門（例如國防部和太空總署）也應該盡量將他們的經驗提供給民間廠商。
　●加強保護智慧財產權：例如透過與其他國家的關稅、貿易協定與修正專利法，來保護美國的智慧財產。
　●科技政策部門(The Office of Science and Technology)應該全面檢討法令規章對技術創新與新產品上市的影響。
　
增加資本供應

美國今天的處境：
　美國人喜歡借錢，不喜歡存錢，儲蓄佔國內總生產額（ＧＤＰ）的比例遠在其他競爭國家之後。而且聯邦預算赤字也是美國在全球競爭的一大弱點，因為政府不惜代價爭取資金，造成民間企業不易取得資金，只好依靠外國資金洶湧流入。
　不料這造成另一大問題，美元成為強勢貨幣，反而阻礙美國企業的外銷能力。
　此外，聯邦赤字又帶來雙重壓力，削減了美國的競爭力。其一是國會要求增稅；其二是造成聯邦準備局（相當於中央銀行）要發行公債，來創造較多貨幣，反而會帶動物價上漲。
　
成本是日本的兩倍
　
　但是政府赤字對競爭力的影響要和國民儲蓄習慣一齊來看，才得真章。譬如，事實上從一九七五年開始，日本每年赤字都超過ＧＤＰ的四％，而美國從一九七二–八二年，平均每年赤字只佔ＧＤＰ的二•八％。儘管如此，日本仍然能維持高投資率與低利率，主要是因為日本有大量的儲蓄。從一九七二–八二年，美國的儲蓄只佔ＧＤＰ的六•五％，日本的儲蓄率卻高達二○•一％（見表四）。
　結果，美國的公司須付出較高代價以取得資金，從事投資，美國企業的資本成本是日本的兩倍。美國半導體工業協會的研究顯示，日本在一九七○年代所以能在半導體工業異軍突起，主要得利於資金成本的優勢，而非先進的技術。
　稅制也惡化了資金短缺與成本過高的問題。美國稅制的缺點包括：不鼓勵儲蓄，只對存款利息課稅，但貸款利息可在稅額中扣除；公司營利收入雙重課稅（利潤及股息、紅利都課稅），但是政府公債所得卻可以免稅；投資人依帳面上所得付稅，而非依物價上漲率調整後的實質所得課稅；創業公司及高風險投資的虧損所能扣減的稅額非常有限，等於懲罰了這類的投資。
　
製造業稅率最高
　
　各種產業的稅率不同也影響到資本的分配。最嚴重的是與外國競爭最烈的製造業，竟然稅率最高，在一九八二年時，有效邊際稅率高達四六％，而商業的稅率才三○％，其他行業一一％。
委員會建議：
　●減少赤字：必須強調穩定及沒有物價上漲的經濟成長，同時嚴格限制政府支出。政府赤字降低之後，不和民間企業爭取資金，因而私人投資的資金來源增加，會減輕聯邦準備局的壓力，從而降低物價上漲的危險。
　●改革稅制：應該包括：一、減少對儲蓄與投資的不公平課稅；二、縮減不同產業的稅率差距；三、資本收入與資本支出都能依物價上漲率調整；四、減除不利誘導風險性投資的稅賦；五、擴大稅基（增加所得稅項目，減少扣抵或免稅項目）。
　●維持穩定的貨幣政策：從一九七○年以來，美國企業一直和搖擺不定的利率及物價上漲率搏鬥。美國企業主管常因注重短期利益而飽受指責，但實際上，快速變遷的總體經濟環境使美國人不得不出此下策。
　貨幣政策時緊時鬆，融資機構因為預期物價上漲，貸款風險增高，而提高放款利率，增加資本成本。所以，穩定的貨幣政府能減少資本成本。
　●讓自由市場決定資金流向：政府應儘量少干預資金及其他資源分配。例如，最近美國政府取消了反托辣斯法對企業合作研究發展的限制，以及放鬆對小企業的融資管制，都有助於資金流通。
　
開發人力資源

美國今天的處境：
　在美國，傳統的勞資對立關係已經不符合所有美國大眾的最高利益，為了應付海外競爭的壓力，勞資合作勢在必行。
　但是和日本比較，美國工人中只有九％覺得公司生產力提高會直接帶給他們好處，在日本，卻有九三％的工人有此共識。
　幫助美國人做好轉業的準備是政府面臨的另一挑戰。嬰兒潮時出生的嬰兒逐漸長成，在十年內，美國二十五到四十四歲的勞動人口將大量增加（見表五）。這批年紀較長的勞工必須適應新科技和新工作，未來，終身學習是人生基本態度。
　
機器人湧入工廠
　
　電腦及文字處理機改變了職員的工作，機器人湧入工廠，接替了重複、簡單的工作。今天，全美國大約有九千四百個機器人，一九九二年以前會增加到十三萬三千個機器人，而今天的勞工有四分之三的人到公元二千年仍在生產線上。如何在一個快速變遷的經濟環境中，維持這群勞工的生產力，是美國面臨的一大挑戰。
　公司老闆應該擔負起訓練或再訓練員工的責任，但是在美國因為員工流動率高，再加上老闆注重短期利潤，產業界不願對人力發展作前瞻性的投資。
　而社區學校與職業學校因為經費不足，對產業界瞭解不夠，往往跟不上工業技術的改變。
　大學工科師資不足，工程師來源也成問題。據統計，美國從一九八二–八七年，需要二十萬名電子和電腦工程師，是大學工科畢業生的兩倍。同時，由於各大學經費不如產業界充裕，儀器設備使用年限是產業界的兩倍。另一方面，管理的基本觀念也在改變，企管學校的課程必須反映市場國際化和新科技普及的趨勢。
　甚至連中小學教育都亮起黃燈。美國的輟學問題嚴重，二六％的美國學生沒有完成高中學業，也就是說，每年有一百萬準備不夠充分的勞工湧入就業市場。
　
以新科技改進教育
　
　此外，美國並沒有充分利用新科技來改進教育設施。電腦是很好的學習工具，但由於為教育而設計的電腦軟體太少，電腦的功能無法充分發揮。
委員會建議：
　●政府、企業、勞方、學術界的溝通須加強。
　●加強勞資雙方的共識：資方願意和勞工共享利潤，勞方也願為公司目標著想，應付新的挑戰。
　●加強激勵員工：例如實施利潤分享、員工入股等。
　●幫助勞工適應新技術、新市場。
　●鼓勵公司投資員工訓練：稅制應該獎勵人力資源的投資，由僱主資助的學費應該在個人所得中扣除，並加強社區學校和職業學校中與工業有關的訓練。
　●加強大學訓練未來工程及企業領袖的能力：聯邦政府應撥出經費，鼓勵優秀的學生進入研究所研習工程；企業資助大學研究或捐贈設備應給予稅負減免；企管學校的課程要能確實反映全球經濟及技術的變遷。
　●注意中小學教育的品質：在學校有效的使用電腦，由聯邦補助教育性軟體的研究，並重視學生輟學問題。
　
優先發展貿易
　
　開放而且公平的貿易環境對美國工業前途有舉足輕重的影響。世界貿易總額現已高達兩兆美元，比美國經濟成長要快得多。
　從一九七○年到一九八四年，美國出口成長五倍，現在美國一人出口額超過二千二百億美元，提供了五百萬個就業機會。同時，美國國內市場日趨國際化，進口產品幾乎相當於四分之一的美國工業產值，為美國消費者帶來各式各樣的商品和服務。
美國今天的處境：
　美國想要在世界市場上有效競爭，就必須一、擬定統一的貿易政策；二、消除影響美國貿易競爭力的國內障礙；三、在因外交和國防因素管制出口時，考慮到美國競爭力的問題；四、擴張出口；五、強化國際貿易體系。
　美國應該更重視貿易政策與貿易決策過程。目前，美國有二十五個行政組織與十九個國會小組委員會牽涉到與貿易有關的決策。決策過程多頭馬車，貿易官員往往花很多時間在協調上，而不是擬定或執行貿易政策。
　
反托辣斯法已過時
　
　美國國內貿易政策也不能反映國際競爭的新情勢。例如，反托辣斯法是在美國經濟最不受國際競爭威脅時通過執行的，今天的美國已不再是孤立的經濟型態，但是美國的反托辣斯法始終不能反映這種新情勢，結果，美國企業很難合併。
　美國對出口貿易的管制繁複而耗時。從一九一四–七○年，五十七年間美國只有二十四次以外交和國防為由，管制出口。但是從一九七○年以後，幾乎平均每一年都會出現兩次管制。因外交而實施的出口管制使美國每年損失四十七億美元，但是，這種單邊的出口管制很少達到預期的效果，因為對方仍然可以從美國的貿易夥伴手中買到受管制的商品。這種管制為美國工業蒙上了「不值得信賴」的名聲。
　同時，美國企業取得產品出口許可的時間也比其他國家長，是英、法的兩倍，日本的四倍。
　美國對出口廠商的鼓勵很少。只有六％的美國出口產品直接由美國輸出入銀行融資。但在日本和英國，卻有三五％的出口產品受到這類融資補助。
　美國的貿易法令對貿易限制多、鼓勵少。因此美國最大的兩百五十家出口廠商，就佔了出口額的八五％，其他有一萬一千多家公司雖有能力出口，卻未從事外銷。原因之一是他們缺乏國外市場情報。
　而且，國際貿易制度也不夠完善。儘管世界貿易額急遽增加，但是國際貿易協定所涵蓋的範圍卻很小。
　關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ）是美國和其他貿易夥伴都同意的唯一貿易協定，但卻沒有包括服務和投資方面的貿易。此外，ＧＡＴＴ關於農產品貿易與國營事業的規定不夠齊全，也不足以應付日益增加的外國工業政策和非關稅障礙。委員會建議：
　●在內閣成立貿易部，統一貿易決策，以避免重複。
　●改良國內貿易法：由政府機構和工業、勞工、農業界代表共同成立工作小組，檢討美國貿易法。
　●修改美國的水托辣斯法，反映全球市場新情勢。必須認清企業合併才能促進有效經營、應付國外競爭。
　●出口管制必須考慮到美國在世界市場上競爭的需要。美國基於國防因素所實施的貿易管制應該和多邊出口管制協調委員會(Coordinating Committee for Multilateral Export Control，簡稱COCOM)的十五個會員國一致。只有在外交制裁無效時，才實施貿易管制。貿易管制應該多邊實施，承認既有合約的效力，而且實施的對象不包括美國公司的海外分公司。
　●加強拓展貿易：放寬對輸出入銀行的限制，由商務部帶頭收集出口商需要的資訊。總統也應該在一九八五年發起鼓吹出口的運動，美國大使每年須向總統報告他們在海外協助推展出口貿易的情形。
　●強化多邊貿易制度：美國政府應該和工業、勞工、和農業界一起討論下一回合的ＧＡＴＴ談判，討論題綱包括影響工業界的政府措施、進口設限、仿冒及智慧財產權問題、海外投資、服務業及農業貿易等問題。必要時，美國應該設法和其他國家簽定貿易協定，一方面可促使開發中國家遵守多邊貿易規則，另一方面可做為未來談判的基礎。
　
結語
　
　如何增強在國內外的競爭力，是美國當前最重要的目標。因為唯有強大的競爭力，才能促成經濟成長、確保國家安全、維持世界領導地位和科技上的優勢，並提供下一代更多的選擇機會。
　面對當前競爭力的困境，除了政府應提供穩定的經濟環境外，首當其衝的美國企業界，更應具備新的眼光和新的手法，來瞭解目前世界經濟的真實面貌。
　這份報告的最主要目的，是希望喚起全美對美國逐漸失去競爭力這個事實的重視，進而達成共識，逐步解決。
　美國人向來樂於接受挑戰，而這正是一個最佳的挑戰。