台灣電信政策比下不比上？ — 參加國際電信政策研討會記感

人類歷史已進入第二次產業革命時代，其主要因素是半導體、微電腦之發明。近代高度科技工業國家，最重要基盤是電信結合電腦，即Ｃ＆Ｃ（Computer & Communication）。以巨大的線路網來提高國家總體效率，同時刺激培養尖端科技工業，並強化國防。
　電話通信網已不單是當作人與人間通話之用途，現在已經是ＶＡＮ（Value Added Service Network）即附加價值服務網路，先進國家已在大力推進中。
　電話線路網除作通話工具外，結合電腦可從事資料之傳送及自動整理（data processing）工作。所追求之目標，是將人類的日常生活、工作等定型的活動，完全自動化。再加世界性的資料查詢索引，如電話號碼的查詢不必再翻厚重的電話號碼簿，也是電話線路網電傳視訊（Videotex）所發揮的輝煌成果。
　而電話通信網路再連絡個人電腦或家庭電視，電話通訊可傳真映像，如遠隔開會或坐在客廳觀賞世界馳名的歌劇或交響樂團的演奏。
　
帶動尖端科技
　
　如此複雜而具高效率的線路網，可刺激帶動所用的材料儀器及軟體系統工程有關的技術及電子儀器之生產，換言之，可腳踏實地來繁榮國家經濟及尖端科技工業。
　反過來說，一個國家集中方量，排除萬難，擴充電信電話通訊設施，以鼓勵並提高工作效率及競爭能力，必須充分利用儀器附加價值，使國家、公司、或個人的效率大大提高，從而結合電腦工業，使各種工業飛躍而實在的發展。這也可說，擴充電信電話事業是發展國家高度科技經濟的最重要策略。正如人類社會的基本需求，以開路造橋為無上功德，是一樣的道理。
　
電信精英匯集一堂
　
　美國國際電信協會（INTELEVENT）是民間非營利團體。有鑒於電信事業是高度科技經濟國家一切活動及運作之基礎，且已殖基於資訊之連接，在牽涉廣泛複雜的政治、經濟等連帶關係中發揮超高度效率。由於人類社會，無論人與人或國與國間，通訊之交流量，異常龐大，錯綜複雜之相互關涉，亦屬空前。於五年前，首次在瑞士蒙特魯召開「國際電信政策研討會」，此後每年均邀請各國政府官員、學者專家，以及電信、資訊有關事業單位負責人員，相聚一堂，以分組討論方式，共同研討。筆者有幸，每年都應邀參加大會，去年九月為第五屆，在法國坎城飯店舉行。
　以往歷次會議，舉會者多為來自世界各國之電信事業實際負責人土及具有行政實際職權的政府官員及民意代表等；學術團體代表則為數較少。
　會議進行，由坐在台上之四至五位主持人，先提示報告，列舉意見重點，大家交換竟見，加以討論，同時，參加人員也可提出詢問，由台上主持人解答。事實上，參加人員多在其國家身負電信資訊有關的重要職位，故所發言、所提示之資料、所抒陳的見解與看法，大抵能具體而詳實，切中款榘，聽來非常有益。
　這次為第五屆會議，參加人員更形踴躍，且大部分為中年以上人士，身負重責又具經驗，精力充沛、頭腦清晰，似非一般學術團體，集合一些年輕學人博士舉行學術研究會，徒談高論，不切實際，其旨趣完全不同。
　本屆會議出席人員，除主辦單位的幹部外，主要成員如聯合國電信組織（ＩＴＵ）的秘書長、法國及英國的電信總局長、德國前電信郵政部部長、美國商務部主管電信資訊業務的司長，以及世界各國電信資訊有關大公司的負責幹部，如美國ＩＢＭ、ＧＥ、ＧＴＥ、西屋等，英國的奇異、普勒西、馬歌尼等，德國西門子，法國湯姆遜，荷蘭的飛利浦，瑞典的愛力克森，以及ＡＴ＆Ｔ公司的副社長，美國太空衛星組織、歐洲衛星組織的秘書長、日本新成立的民營電信電話公司的董事長及三菱公司的社長等，都來參加，且坐在台上主持研討會議，此外，還有哥斯大黎加的電信部長也來作午餐會的演說，濟濟多士，堪稱一時之盛，可見各國對此會議之重視。三天會議氣氛熱烈，會議進行也非常嚴肅而認真。
　
電信事業的發展與趨勢
　
　會議議題綱要分為八組：
　第一組－電信事業公營或民營之觀點報告。
　第二組－電信事業企業化之發展。
　第三組－國際電信事業之競爭對用戶之影響。
　第四組－以企業組織功能來應付國際間激烈競爭。
　第五組－電信新企業之投資條件分析。
　第六組－歐洲各國電信事業公營政策之介紹。
　第七組－太平洋及印度洋周邊國家之重要性提高。
　第八組－本屆研討會綜合資料之結論。
　以上八組，分題討論，除第五組有關企業投資部分，未經參加外，其他七組，皆從頭至尾在會場靜坐端聽。所獲致之第一感覺，國際電信政策研討之目標，似已超出純科學技術之層次甚至以如此尖銳迅速發展之世界各國之基本通信資訊結構，勢必進展到強勁之競爭，也必須經過密切聯繫協調，方能消除基本對立因素。
　第一組有關電信事業民營問題，主要是檢討歐洲與會國家，其電信事業都是由政府直接經營。美國自一百年前貝爾發明電話之後，迄今都是民營，其電信事業之蓬勃發展，成為世界無比水準，為美國帶來空前繁榮，民營之功實不可沒。
　
歐洲電信走向民營
　
　電信事業是一種巨大的系統工程網，國際間各國的關係越來越密切，基本上應該各國都讓民營去大力發展。國與國之間，應積極聯繫協調，才是基本辦法。這是不容否認的基本大原則。
　但是歐洲各國，除英國開放一半民營以外，其餘各國迄今全是政府經營，稱為ＰＴＴ。故這次研討會第一天下午即以公營電信事業之觀點為研討之主旨。
　在會場熱烈討論中，所獲致之印象，在歐洲國家方面，可能會開放民營的國家，除英國目前已屬半開放者外，瑞典、比利時、義大利、瑞士可能跟進，最頑固不願開放民營的可能是德國，而法國、荷蘭開放民營的可能性各居其半。
　我國電信事業之民營化，以當前情況，勢無可能。民營的好處，是舉動敏捷快速，可以企業精神全力追求高度發展，不受政府緩慢的處理程序和民意機關牽制的困擾。即在國際推銷上，公營難免受種種政治因素所牽制，在行動上難有自由發揮，民營則較少這些顧慮。
　日本是說做就做，決策後在短短一年多時間，將其居世界第二大的電信事業，轉化為民營的型態經營，這也是日本能快速進步的原因之一。
　第二組議題，是電信事業應該企業化的討論。旨在強調發展全世界電信事業必須採取企業化，以公平競爭來大力發展，才是最有效的經營辦法。
　
三菱掌握世界脈動
　
　接下來第三組的議題討論，是世界上迅速激烈的競爭情況，可能給用戶帶來如何的反應及影響？
　讓人印象特別深刻的，是日本巨大財閥三菱公司的社長三村庸平的專題報告，其內容概述三菱公司現階段的情況。在三菱關係企業體系下，有貿易、金融、重工業、化工業、電子電腦工業等。應用尖端科技通信網，以提高經營的效率，可以使其在世界對任何種類的公司，都具有強大的競爭能力。
　尤其令人瞠目以視的，是該公司遍佈全世界的分支機構，每天打進來的ＴＥＬＥＸ即達三萬通之多，以如此迅捷掌握全世界政治經濟脈息動態之情報，而由電腦自動分題，層層整理為最後重要待決事項，呈由社長批決，這種能力，確實可畏。這也可以證明，今後的經濟貿易、工業生產，必須大幅引進電信電腦尖端科技設施，才能適應這瞬息萬變的國際政經態勢，以謀生存與發展。
　緊接上項提議，是第四組的以公司企業組織來應付挑戰與必然的競爭。所討論的就是上述三菱公司的實例，今後為迎接尖銳的競爭，如果缺乏組織化，不具高度通信資訊與情報處理的設備及能力，就無法在這個挑戰時代的競爭中生存。
　
用通訊衛星提高競爭力
　
　在此有兩位衛星通訊組織的負責人－以美國為主INTELSAT與新成立之歐洲衛星通信組織的EUROSAT的秘書長來作專題報告。他們強調衛星通信之高效率及其普遍性，對將來競爭能力是極重要的條件。換言之，任何大企業，為迎接尖銳的挑戰與競爭，必須儘量利用通訊衛星，才能提高企業運作功能。
　第五組：有關投資與財務問題，筆者未經參加，此處從闕。
　第六組是歐洲各國電信單位的政策概括介紹，由瑞典、法國、英國、義大利、及荷蘭等五位電信單位負責人分別介紹該國家之電信政策及未來的發展計畫，除簡單陳述自己國家的政策外，共同提出電信科技規格及設施的標準化或互換性的觀點與希望。
　歐洲多數國家，密集在歐陸大地之上，犬牙交錯，國界相互連接，國與國之間，的確容易發生問題。如瑞典與荷蘭，攜帶式無線電話（CellularMobil Radio Telephone）已完成規劃實施。但裝在汽車中的無線電話，在荷蘭境內，一區連接一區，自無問題，但跨越國境，進入比利時或德國時，若兩個國家，沒有協調互換性或標準化，則無線電話在歐洲的效用，必有很多的限制。諸如此類，標準化實為他們共同訴求的重點。
　
電信殖民地
　
　第七組議題為太平洋及印度洋周邊國家於今後電信事業發展中，重要性與日俱增，討論重點是先進國家即美、日、西歐國家的電信事業，除在自己國家竭力發展外，必須開拓市場，才能具備競爭能力。從天然資源、人口的數量及氣候天賦的經濟發展潛力來看，以東南亞地區國家條件最佳，非洲國家則遠遠落後，中南美國家也跟不上，阿拉伯國家群雖石油豐富，但人口稀少，不能成為巨大的有機經濟組織國家的規模。所以協助東南亞國家開拓電信設施發展，似為大家的共識。
　但問題的背面，雖然會場中沒有人觸及，事實上，假使美國電信事業來確保此地區電信資訊設施東南亞市場，很可能變為美國電信資訊科技的殖民地，以近代高度科技的利用，可說沒有其他選擇。設若日本的電信事業來捷足先登，必定變為日本的電信科技殖民地，則問題必形複雜。故現在美國的ＩＴＴ、ＡＴ＆Ｔ、日本、歐洲各國的大廠商，都來東南亞市場竭力競爭。
　
會議資料摘要
　
　第八組：綜合評論。最後一天的下午，由大會主持人團全體做各組議題概括性綜合結論。重要的是，闡明世界電信事業是人類文明今後最重要而且決定性的事業。競爭是進步的原動力，而電信事業基本上必須聯繫協調才能運作無缺。今後世界各國電信儀器系統工業之標準化，是無可避免，但各國必須繼續循此目標經常會商協調其錯綜複雜的因素來共同努力。
　（一）全世界有六億門電話，一年營業總額估計達六千億美元。
　（二）一國之電信增加率，可表示這個國家經濟之成長，電信投資應優先與交通、電力、公共衛生等並重。
　（三）電信、資訊、電腦網路設施，是國家最重要財產。老時代人與人間之交流，是靠車輛獸力；新時代即將發展到利用電信、資訊網路，坐在家裡按鈕，瞬間可致萬里。
　（四）德國能信事業屬國營，投資額佔國家總投資額四分之一，約合五百億美元，每年交予國庫的金額，約為營業額一○％，故在歐洲各國電信事業開放民營的浪潮中，可預見的，德國在看得到的將來勢無可能。
　（五）英國在歐洲，是唯一將電信事業一半開放民營的先趨國，已經有Me-rcury 公司以民營結構在營業中，但其主要營業除國內電話事業外，並利用電信線路網，來作資訊情報處理等附加價值的服務事業。其公營的電信單位，則仍保留長距離及國外通信及所有國內通信的線路網主權，憑此與國內及國際電信事業競爭。其重要或基本政策之擬訂，初步由英國內閣具超部會地位之電信委員會負責並作協調。
　
個人專用電話
　
　（六）英國石油公司全體人員，都有自己專用的電話，而逐步將幹線支線光纖化，以圖達到公司本身的整體服務數位網路（ＩＳＤＮ）化，目前已局部集中服務資料管料及資料查詢，使該公司之效率大為提高，國際競爭力量倍增。
　（七）日本三菱公司三村社長在演說中，謂其電信通訊電腦設施之強化，已替三菱公司發掘無盡的財富，而於其事業之運作，不但效率大大提高，運輸所需之成本，也因之減少。同時，公司日常處理文件及情報費用，也大為減少，使公司競爭能力大為增強。
　（八）日本公營的電信事業已經開放民營，成立日本電信電話公司（ＮＴＴ）。而第二個電信電話公司也已成立，開始資訊服務的準備。
　東京至大阪，沿高速公路邊緣，埋設光纖幹纜。為避免民營的通信資訊服務的濫設公司，日本政府暫定，民營的資訊服務公司以視十家為限。同時，日本已經成立衛星通信公司，準備開展最尖端性太空科技之利用，加強通信及電視廣播。
　（九）美國Mariotte公司已成立世界性的資訊電信附加用途的服務公司，可承辦世界各大公司的資訊通信網路之高度效率化之規劃設計、建設並運作之服務，這種服務公司類型，今後必大有可為。
　（十）衛星通信，已漸漸取代地面微波通信，其品質優良，不受地形阻礙，尤其國土幅員廣大，如印尼、菲律賓等今千島嶼羅列星布國家，衛星通信是最有效、最能維持品質的通信方式。同時，可做電視廣播之用，一架最新式通信衛星，同時可供十二個電視台傳播之用。
　
電信服務公司大有可為
　
　（十一）新時代電信、資訊、電腦服務網的基本條件，是數位化的交換。在歐洲，一九八八年以前，以完成三五％為目標，現在僅佔一五％，其進展不快的理由，是因為歐洲的電信巨大投資，其折舊年限仍有相當期間，故數位化進度不得不拉長。但歐洲各大通信儀器製造公司，全力開拓阿拉伯、東南亞、及墨西哥等中南美洲國家市場，使在歐洲國家延緩的進度中，維持其公司的生產與技術的進步。
　（十二）美國人口每百人有八十架電話，而首都華盛頓，則每百人擁有一百七十架電話機。印度洋周邊國家，最高的比例，一百人有三十二門電話，最低的國家，每一百人僅有○•○九門電話。
　（十三）電話資訊電腦事業增加率，全世界每年增加二四％，但在亞洲平均計算只有二○％。
　（十四）國際衛星組織一九六五年起開始服務，現在已經有七十種商業性通信服務衛星，而印度洋比大平洋遠東地區為多。加拿大已將衛星服務用到漁業生產。
　
太空科技商業化
　
　（十五）全世界以美國、日本、西歐國家等電信資訊科技之水準最高。而世界上仍有很多國家通信設施非常落後，若圖將落後國家群的電信科技設施現代化，似乎是將人類自中古世紀的情況，猛然跳昇到太空衛星時代一樣的夢想。
　（十六）未來的尖端科技應用之分野，是衛星太空科技的商業化。以美國為主的國際太空衛星組織（INTELSAT）是聯合國附設的國際性組織。但事實上太空科技的運用，如發射至太空，放出通信衛星等技術上的運用，都是美國單獨組織（COMSAT）。所以，為開拓未來的太空文明，歐洲十七個國家、而由法國提倡領導，已成立歐洲衛星組織（EUROSAT）同時，法國已在南太平洋的小島發射出衛星。日本也不落後，也已成立衛星通訊組織，而幾次在九州南端外海離島上發射衛星。
　最意外的，是大陸中共居然也成立通訊衛星單位，不久的將來，可能要以商業化姿態向外拉攏生意，透過衛星通訊服務，製造熱門話題，向世界進步國家誇耀爭取。
　（十七）世界總經濟成長量之七％是電信電話事業所提供的。
　（十八）電信資訊，每投資一塊美元，可帶動關連工業的成長約值四塊美元。如果以投資功效來評估，一塊美元的投資，可能收一百塊美元之成果。
　（十九）全世界電信電話的成長率，亞洲每年是一一％，歐洲是九％，美國是七•五％。
　（二十）全世界電信資訊儀器出口，日本最高，估計約佔四分之一，其次美國一七％，第三為德國一一％。過去十年出口的成長率，日本每年增加一％，歐洲反而減少一％。
　（二一）目前世界上高度經濟國家，已經利用自己的公司、團體、機關，個別的數位化交換設備，以提高工作效率。甚至在東京紐約等大都市的大辦公大樓，也有個別ＰＢＸ設施，使多家公司的辦公廳來作資訊通信自動化服務，此種趨勢，增加至為快速。
　（二二）未來的高度科技工業經濟國家，是以電信電話及電腦儀器公司為最尖端，有決定國家命運之嚴重性，而汽車、鋼鐵、家庭電器等硬體消費性大工業，為次要的生產種類。故目前世界趨勢，各國大公司都在尋找合作的對象，如美國的ＡＴ＆Ｔ與荷蘭的飛利浦已取得合作，則ＡＴ＆Ｔ在歐洲已找到電腦儀器生產大公司為合作夥伴。
　最近日本的ＮＴＴ與美國ＩＢＭ宣布合作，此舉使得日本富士通信及ＮＥＣ等大跳其腳，向通產省陳情抗議，其所以如此震懼的原因，就是因為世界第二大的電信電話公司即ＮＴＴ，與世界電腦儀器科技佔有率達六成多的ＩＢＭ之合作，眼看發展下去，今後富士通信及ＮＥＣ的開展備受威脅，故本案日本政府如何裁示，成為大家注目的焦點。
　
落後十年以上
　
　（二三）世界上通信資訊科技，先進國家與後進國家之差距越來越大，已經為後進國家所警惕，而造成一種保護主美的傾向，如巴西已經禁止外國廠商在其國內自由推銷，此次會議國際電信聯盟ＩＴＵ秘書長，特別強調，這種退縮性的保護主義，於實在的經濟生活利益來看，是完全錯誤的，我們最後的目標，是要儘快達到美世界的後進國家促成電信資訊事業的發展。
　（二四）開發中國家，包括我國在內，今後必須大力擴充電話通信線路網，儘快改為數位化，而鼓勵用戶儘速利用附加價值之儀器，來結合資訊，而利用電腦資料傳遞索引等的用途，使最後走上整體服務數位網路（ＩＳＤＮ）化，來提高國家一切活動的總體效率。為達此目標，玻璃纖維電纜必須迅速抽換，而大大利用通信衛星。此外，應快速規劃電話，並促其普遍化，使將來有一天實現手錶式電話時代的來臨。
　
如蛹在繭
　
　我國電信事業仍徬徨在技術問題之過程，與先進國的差距，可說還落後十年以上。我們電信單位常說，我國電信事業在世界上「比上不足，比下有餘」，此種自我解嘲的意識形態，對我國尋求高度科技國家政策之目標而言，可說是一種敗北主義，這種器小易盈，不具遠志之意識，必須迅速徹底改變。
　近代國家電信資訊事業負起如此重大的責任，世界各國的電信政策，大多由部會階層或超部會階層的政務官單位肩負此責。但我國的電信總局只是交通部管轄下的事業單位，於國家電信的大政方針，權衡輕重及擬訂政策，難免有位卑職微，不勝負荷之憾。而我國交通部迄今也沒有專門擬訂電信政策的部門，使重大的電信事業政策發展事項，任由業務技術單位在缺乏盱衡全局、高瞻遠視的條件下，閉門造車，或秒錄外國的章程規則、進步科技，緩慢地一步一趨，追隨其後，永遠無法突破超前。再加上我國情治單位在國家安全的立場上，對電信通訊加以多種限制。電信主管單位既無果斷的突破性發展計畫，又無職權放手去做，束手縛足，如蛹在繭，其境遇殊堪同情。
　無論如何，當前先進國家或後進國家，都在大力推展之中，不為人前，必落人後。韓國、新加坡，本為我國之後進，但目前已跑在我們的前面，我們常說其為後起之秀，赧顏加以揄揚。我們實不能再抱膝靜觀，而必須選擇目標，力圖進取。
　在此項會議所獲致之最後觀點，就是我國的電信總局千萬不能再存「比上不足比下有餘」的保守心理。同時，其上級單位也就是交通部、經建會以及執政黨的決策階層，都應負起責任，為電信單位大大打氣，鼓舞其士氣，達成快速進步之目標。電信總局的組織法，修訂需要時間，短期間難以實現，故建議交通部的技監室及郵電司，應加強陣容，網羅才俊，負起電信政策之擬訂及監督之重責。而電信總局長最好以交通部政務次長來兼任，以提高其職權層次，應該是緩急間權宜之計。
　
先屈後伸
　
　我國電信事業應放眼天下，作突破性之努力，緊盯先進國家，儘速建立數位化附加價值服務網，為整體數位化服務網路作準備，而情治單位也應適度放寬管制，配合前進，在過程中，不措「先屈後伸」，與先進國家大廠謀取合作，引進尖端科技，不斷研究發展。最重要者，應該磚礪民族志氣，力爭上游，勿以小成就而沾沾自喜，百尺竿頭、求進不輟、奮門不懈，要有請看今日電信世界中，竟是誰家天下的襟抱。（高玉樹為行政院政務委員）