誰擾亂了紡織業秩序？ — 成衣外銷出現危機

去年，叱咤風雲二十多年的紡織業首嚐敗績，退居為我國第二大出口；國際上，在中、日、韓、港、新加坡和中共等六地區的競賽中，台灣這輛曾風光多年，載動製造業五分之一勞動人口的大車，也已經步履蹣跚，處境岌岌可危。
　有人形容這場競賽勢不均力不敵，因為台灣出口成衣的單價不但已由第三退居第四，六年來單價成長率更是六國中最差的，只有四九％。新加坡和中共雖然單價較低，但是新加坡成長率是台灣的兩倍，中共也成長了七五％。更令人驚訝的是，日本在高科技領先時，也沒有忽視被我國視為「傳統工業」的紡織業，不但出口單價高居六國之冠，成長率更高達一二五％。
　熟悉紡織品外銷的人士指出，台灣的紡織品有一半是向已對我國設限國家出口，多年來我國政府在管理紡織品配額時，一直有意把配額當作提昇產品單價的工具，如今由單價的表現來看，似乎沒有達到預期效果。
　事實上，主管紡織品出口的經濟部、國貿局和紡拓會都為配額問題費煞苦心。現行管理辦法自六十四年公布以來，已經修正了八次。趙耀東主掌經部時代，也授命兩位顧問陳世昌、顧儉德修訂辦法。
　新任部長徐立德甫上任，就表示要慎重處理配額問題，主張「改革要慎始，每一步都要步步為營」。另外，紡拓會已同意聘任國貿局副局長潘家聲為秘書長，但是迄今尚未定案，很多人都認為，配額已經成為管理當局的燙手山芋，不容易交出去。
　除了是主管單位的難題外，配額原來就是紡品出口廠商必備的工具，「就像紡織廠一定要有縫衣機一樣，」嘉裕紡織郭啟堯這樣比喻。而穩定的配額情況可以幫助業者全心投入生產、管理，買主也可以安心。
　但是在台灣，聯大製衣副總經理陳迪克表示：「配額紊亂已經使廠商走火入魔了。」
　以一家年輸出五、六百萬美金的針織廠為例，有三名人手專門負責配額事宜，每週業務會議中，要用半小時和業務人員討論工廠現有訂單、和配額使用情形，作為接單的參考。遇到配額市場熱絡時，往往要由總經理、董事長親自出馬。
　走火入魔的情形在申請臨時性配額時，尤能表露無遺。按照現行配額管理辦法，配額分計劃性和臨時性兩種，有出口實績的廠商可以獲配計劃性配額；計劃配額數量不足或沒有配額的廠商，可以申請臨時性配額。台灣廠商本來就多，再加上今年上半年景氣恢復，國外訂單多，使配額更為搶手。

配額掛帥

　五月二十五日申請第三次臨時性配額的最後一天，受理申請的紡拓會二樓，無異是另一種型態的股票市場，充滿緊張、分秒必爭的氣氛，人潮紛來雜沓，和股市收盤前最後五分鐘有幾分相似。
　而在許多紡織廠、貿易公司，不少公司由總經理、董事長坐鎮，捱到最後一天，才大旗一揮決定報價，以免人多口雜，走漏了軍機。
　「紡織業就是配額掛帥」，資深業者一語道破配額的重要性，不幸的是，掛帥的結果是佔去管理者太多的時間和精神，帶來了「不完整的紡織業」。
　最近一次的修正案從今年開始實施，目的是要矯正去年紡品配額的三大毒瘤：偽造配額、頂名出口和自由配額虛抬單價（俗稱灌水）的弊端。其中只有偽造配額一項，因為紡拓會自去年年底開始用人造衛星，和美國海關核對配額使用紀錄而銷聲匿跡，其餘兩個大瘤還是依然故我，尤其是灌水。
　檢視配額新法，資深業者指出，新法的主要內容在把大部分配額（約佔總配額七○％）按實績分給廠商，強調計劃產銷，有計劃性配額的廠商，有義務在前半年用掉某個額度的配額（俗稱利用率），也有義務向非設限地區輸出，以分散市場，沒有達到標準的就要受罰。
　一位大廠的總經理表示，經濟部顧問儉德在擬定新法時，曾和兩百位以上業者、大小配額黃牛討論配額，瞭解的相當深入。例如新法對計劃性、臨時性配額使用期限有較嚴格的規定，使想賣配額的廠商得在較短時間內賣掉，買方多少有些bargaining power，而且規定廠商要繳季報表給紡拓會，有助於提昇工廠接單出貨和管理水準，「也許三年以後，台灣的紡織業秩序會為之改觀。」
　但是在市場供需的原則下，國外市場景氣一好，國內配額就跟著水漲船高起來，約佔三○％的臨時性配額還是眾廠一顯身手的大舞台。
　臨時性配額由紡拓會採取比單價的方式，獎勵作高價品，但是買方和賣方為了能得到配額，往往聯合灌水，有的報價高得離譜，例如第三次臨時性配額核放時，獲配的人纖男毛衣一打最低一六二美元，竟比純羊毛毛衣的報價還高了三分之一。
　
後遺症多

　無論是灌水、配額頂名出口，或是記憶猶新的假配額，除了給直接生產的廠商帶來管理上的困擾外，對政府形象，買賣雙方和金融上都有併發式的後遺症。
　國外買主很早就懷疑我國政府管理配額的能力，申請臨時性配額以高價優先，但是大部分報價都是灌過水的，而且執行單位對報價真假束手無策，反而產生了「政府建立一套法，結果是大家公開犯法！」的局面，美商史密斯（Matthew Smith） 表示。
臨時配額灌水不但不能反映真正的價格，扭曲了政府獎勵高價品的美意，更嚴重的是，灌水價誇大了中美貿易的差距，一位美商估計，這可能使中美貿易吹氣似地漲了數億元美金！
　也有業者建議，廠商一定要聯合買主才能灌水，所以想消除灌水，可以把本地廠商申請臨時配額的報價寄回外國買主簽字確認，「如果買主作假簽字，就犯了美國聯邦罪，極少買主敢冒這種險」，一位買主認為這樣才能有效吸引高價的買主。
　一位廠商指出，既然比價的辦法不切實際，不妨看看其他國家的作法。例如韓國的作法是訂出各類貨品的底價，低於底價的就不能得到配額，但是買主可以用低於底價採購，再採購一些高於底價的紡織品補足差額，還是間接提昇了成衣業的發展。中共也曾經被外商譏笑為「根本沒有配額管理」，但是近來為了吸引高價格的訂單，凡是設計師名牌（designer’s label）的成衣可以優先取得配額。

一個惡性循環

　對向台灣採購的外國買主而言，配額一方面不穩定，真正作高價品的不一定能拿到臨時性配額，因此不少買主儘量避免向台灣下單。一家本地的美國分公司，就為此把八○％的襯衫訂單轉往他地。另一方面，即使買主同意灌水，灌水價和實際價格的差異，也破壞了外國買主公司的財務系統，很難在作賬時把灌水差價平衡過來。本地廠商為了彌補灌水價與真正價格的差異，往往必須向黑市買進美金差額退還給國外買主。
　而且黑市買賣配額不入賬、不必繳稅，收不清的錢就在這些看不見的孔道中流失了。
　歸納配額辦法屢修屢改卻紊亂依舊的原因，有識之士指出，整個配額管理和台灣的紡織政策已經是一個惡性循環，除非從根本下手，否則很難痊癒。
　美國J.C. Penny 在台分公司的樂漢生指出，台灣的配額系統太分散，一是廠多，一是臨時性配額佔的比例太重，大廠小廠都有興趣，好像是過去農家分家，越分，每家獲得的田地就越小，能發揮的功用也小。再加上台灣紡織業集大廠、小廠、老廠、新廠於一身，各種性質的廠利害關係複雜，使得配額難上軌道。
　除了紡織業的體質特別外，政府的配額政策也被業者指為搖擺不定。例如配額辦法中承認計劃性配額可以永久轉讓或一年轉讓，想長期發展的廠商往往大量投資買入配額，使工廠有穩定的配額可以使用。例如一家承製高級成衣的廠商，當初只有極少配額，陸續買進後，現在名列前四十大配額廠，如果轉讓現有的配額，計值三億六千萬新台幣。也有一些旁觀者覺得納悶：准許一年轉讓，豈不等於是保障了配額多而不自己使用的廠商，年年可以靠合法轉讓配額賺錢﹖
　但是報端常見政府官員有意無意地主張收回配額，讓已經投資配額的廠商提心吊膽，想買而未買的足不前。
　美商史密斯則對這些矛盾大惑不解，他認為配額該給真正有心從事這一行、願意投資的業者使用，而不是用大量的臨時性配額，吸引一些「打帶跑」、賺了錢不願再投資的廠商，反而助長了投機的風氣。

在兩極間搖擺

　廠商間的利益彼此衝突，沒有配額的廠商希望流動的臨時性配額越多越好，有配額的就希望固定的計劃性配額多多益善，更微妙的是，主管單位常在這兩極間擺來擺去。例如六十二年時，基本配額與自由配額是七三之比，去年各佔一半，今年新法實施，計劃性和臨時性配額的比數又接近六十二年時的比率。
　另一個例子是，去年八月公布的配額修正草案中，計劃性配額至少佔各類配額八五％，重點在使有配額的廠商計劃生產，後來卻降為七○％，而留下較多的臨時性配額，「這大概是為二給沒有配額的廠商多一點生路吧！」不少廠商這樣猜測。
　在許多廠商眼中，這種種作法顯示政府想求全，為取悅所有業者而作的努力，一位外國買主坦率地指出：「配額問題錯綜複雜，不可能找到完善的解決之道，如果一味想追求完美，不過是自己騙自己罷了！」
　也有人把三十多年前土地改革成功和配額屢修屢改相提並論，認為土改成功，是因為政府來台不久，沒有壓力團體影響決策，比較起來，現在的問題就棘手的多了。
　不少有危機意識的人士都擔心：其他國家為生存忙碌，我們還在為配額吵嚷不休。後起的中共八一年在成衣和織紡業的投資，高達三百八十多億台幣；先進的日本用電腦輔助設計，一個工人一天能裁製七至十套西裝，是台灣生產力的十倍。　
　而在台灣，紡織業連演十多年的配額爭奪戰要到什麼時候才能停止﹖一位業者半諷刺半擔心的說：「等台灣作的成衣沒有人要的時候吧！」