通產省與企業的配合

通產省站在高一截的指揮台上，向世界舞台下的各國觀眾深深一鞠躬，轉身，指揮棒曼妙地舞動起來，日本企業隨著奏出和諧動人的交響樂。
　高科技工業，聲量放大，現在是表現時間：紡織、石化、煉鋁業，注意，不要忘情在前一個樂章的風光。
　第二次世界大戰結束後，通產省拾起指揮棒，替日本經濟選出成長的動力工業，從煤、鐵、石化、煉鋼，到現在的半導體、電腦、電訊等高科技工業，這些引擎推動每個階段的日本經濟成長。

和諧的樂章

　驚羨日本戰後奏出的經濟奇蹟，西方國家紛紛開始研究通產省的指揮祕訣–工業政策，並想學習政府和企業水乳交融的默契。逐漸視日本為頭號勁敵的美國，目前更掀起一陣熱潮，想用工業政策這劑新處方恢復經濟競爭力。
　在外國人眼中，通產省和企業結為一體。關係未來經濟成長的目標工業一旦選定後，通產省就會用補助、貸款、減稅、關稅保護等方式扶植企業茁壯，逐漸產生國際競爭力。
　靠著這種合作關係，一些專家分析，通產省的工業政策才能成功地哺育羽翼漸豐的新興高科技工業，並減輕衰落工業掙扎的痛苦。更重要的，通產省和企業的攜手，帶動戰後日本經濟的高速成長。
　一九四五年日本戰敗，日本政府面對滿目瘡痍、工業生產力後退到戰前水準的經濟，決定把有限的原料、資本和外匯全力傾注在煤、鐵等基本工業之上。通產省手操外匯預算的生殺大權，極度依賴外匯資金的企業當然唯命是從。
　「通產省拿著餅乾，」一位前通產省官員回憶：「小狗自然聽話。」
　進入六○年代後的高度成長期，通產省選定石化、鋼鐵等重工業發展，在政府、民間密切配合下，投資額以每年二○％的速度成長，刺激日本經濟迅速上竄。到七○年代，日本遇到工資上漲、石油危機等困難，必須再調整工業結構，放棄舊日的能源密集工業，進入知識密集工業。
　二十年間，日本加入標榜自由貿易的ＧＡＴＴ和ＩＭＦ，民間企業也漸漸能獨當一面，在世界市場作先鋒。「通產省現在用間接方式發揮作用，」前通產省大臣山中貞則說：「它用柔軟的手帶領企業，不再強制，主角是私人企業。」

精英薈萃

　通產省的姿態雖然逐漸擺低，卻一直是政府機構中聲譽最高的部省之一，為精英份子薈萃之處。
　在全體政府工作人員中，通產省員佔去一•四％，六百位職業官員是通產省真正的靈魂人物，他們畢業於日本最頂尖的東京帝大等著名大學，經過異常嚴格的口試和筆試，才能進入大家嚮往的通產省、大藏省等政府經濟機構。
　同年、同班畢業的同學很可能進入私人企業，由於彼此互相信任瞭解，經濟企劃廳的經濟學家吉富勝分析：「對於重要的大事，我們可以私底下和自己的朋友討論、溝通。」正因為如此，政府和企業可以建立特別親密的關係。
　除此以外，每年從通產省退休到民間企業的官員，也負起橋樑的重任。這些「空降部隊」年屆五十幾歲的退休之齡，在政府和民間都已佈下良好的人際關係網絡，等他們擔任公司高位後，不論在公私場合都扮演穿針引線的角色。今年夏天就有三十二位官員從通產省轉往民間企業。
　紐約時報的記者指出，這種日本式的親密和諧，加深政府和企業間的合作關係。
　合作並不完全靠難以捉摸的默契，必須有一個清晰明確的目標，政府和企業才能攜手同心前進。日本改善工業結構的依據「遠景」（vision）就是經濟發展的具體目標。
　「遠景」是通產省發佈對未來十年的發展藍圖，最近發行的一次在一九八○年，而邁進知識密集工業時代就是七○年代「遠景」的具體揭示。一般企業提到「遠景」更是奉為圭臬，深信不疑。

畫出日本遠景

　因為他們也是「遠景」的畫家之一。
　通產省官員、企業界代表、學術界人士、地方政府、勞工代表，甚至消費者團體齊聚一堂，大家熱烈討論溝通，日本工業未來的路就歷歷在目了。大方向確定以後，每個工業再展開另一回合會議，詳細勾繪出自己這一行的「遠景」。
　一位通產省官員福川信二指出：「『遠景』本身還不是最重要的，重要的是形成共識的過程。」
　在日本社會中，這種共識形成有一個特別字眼「根迴」（nemawashi）。意思是園丁移植一棵樹之前，必須把一條條的根仔細整理綑紮妥當，費時又麻煩，卻有利於未來樹的生長。
　在共識形成過程中，代表七百多家大企業的經濟團結連合會扮演極重要角色。經團連常常主動向政府提出意見，各個政府部門遇到問題時也不忘向經團連徵詢，事實上，經團連每天都和政府官員保持密切聯繫。
　一位日本經濟學家指出，正式會議只是外人看到的溝通面，最能產生默契的還是在一些非正式的場合。因此，一位通產省的中級官員一星期可能花上三、四個晚上，和職位相當的公司主管喝酒、吃飯或喝綠茶。
　通產省得到企業信服不可能都來自共識，他們手上還是握有相當的權力。
　「通產省不會懲罰企業，」很多日本人都強調這一點。但是，「日本第一」的作者傅高義發現，公司主管都知道，向通產省申請執照、核准工廠選擇地段或減低賦稅時，「合作的公司會受到更優厚的待遇。」而通產省還能影響銀行的貸款意願，並控制一部份研究經費。
　經由各種巧妙方式的運用，通產省處理結構衰退的煤礦、紡織、鋼鐵等工業時，格外圓熟順手。

功臣退後

　這些工業都是曾替日本經濟創出天下的功臣，但是或因為石油價格節節上漲的威逼，或由於新興工業國工資低廉的優勢，已漸漸落後，失去活力。
　「面對這些不安的改變，」通產省官員福川信二表示：「日本政府並不打算在它們四周豎起一道保護的高牆，而是鼓勵資金和勞力流向成長工業。」
　煤礦和紡織就已一如通產省期望。
　煤礦年產量猛縮三分之二，工人從高峰期的二十萬人減為現在的兩萬人。紡織業者也在政府的稅捐獎勵措施之下，放棄舊式紡織機或另闢新天地，在一九七二到一九七八的六年間，廠商數量也從十二萬一千家減到一萬家，剩下的幾乎都是規模大、設備現代化的公司。
　為鼓勵紡織業迅速改善工業結構，走向高級化、多樣化、個性化，通產省更以優厚融資條件輔導中小紡織企業。只要符合條件的公司，就可以獲得年利率二•六％的低利貸款，貸款比率高達新產品設備、運轉資金的七○％。
　石化工業也在通產省和所有業者同心努力下，最近達成一項減產的協議。十二家主要的石化公司決定在一九八五年之前削減三六％的總產能。
　日本石化工業生產的乙烯已飽受產能過剩之苦，而生產原料又必須從昂貴的石油中提煉出來，和美國、加拿大用天然氣做原料的低廉成本無法相比。去年夏天，通產省召集十二家乙烯製造公司，分成七組，每組十二個代表，共同討論相關問題。一位參與會議的人認為：「最後決定的政策其實是一個集體的建議。」

石化歐洲訪問團

　整個石化團體的默契和共識似乎得利於一次歐洲考察，一位成員指出。去年十月，十二家石化公司的總經理、乙烯原料製造商和一位通產省高層官員組團赴歐，目的是要研究歐洲石化公司如何應付困難。
　「當我們一起旅行，一起吃飯，一起喝酒，一起聊天，團就產生一種互相信賴的感情，」一位團員說。
　很顯然的，通產省現在計劃剷除的生產力，正是它在六○年代大力鼓勵建造出來的。日本工業的「明星球員」已經從重化工業變成七○年伐的知識密集工業。
　對於這個工業新寵，通產省再度發揮行政指導的功能。靠著政府和民間的聯手力量，日本奪走原屬美國的二○％半導體市場。
　當高科技種子剛發芽時，通產省投下種子資本，盡力保護，並支持研究發展，卻不忘記競爭中茁壯的原則。
　半導體工業和電腦工業都曾渡過這段日子。通產省把半導體訂為關鍵性成長工業時，曾撥出兩億五千多萬美元研究發展。
　電腦工業發展初期，日本政府把電腦進口關稅提高一五％到二五％，這項關稅雖然在一九七五年後逐漸降低，電腦業者仍然受到政府「愛用國貨」規定之庇。據瞭解，日本政府機構的電腦設備，九○％以上是日本製的。

攜手研究半導體

　而一九七○年中期的大型積體電路的研究發展計劃，更被很多人視為日本高科技工業政策的最成功例子。
　在這個計劃中，通產省和五家主要的半導體製造公司–日本電氣、日立、東芝、三菱電氣、富士通–同心進行研究。從一九七六到一九八○的四、五年內，通產省撥出約一億兩千三百萬美金，加上業者投下的一億八千六百萬美金，五家公司共派出一百五十位研究人員，在東京南方日本電氣提供的川崎廠工作。
　研究發展出約一千種各式各樣的半導體技術。很多產業專家相信，是這個計劃促使日本在世界半導體市場搶居領導地位。
　但是，規模龐大的半導體製造公司日本電氣卻指出，日本電氣雖然借出去三十個研究員，自己還保有兩百個研究員從事相關研究。「我們不能完全相信通產省，」半導體部門負責人說：「老實說，我們自己家做的研究對日本電氣來說，比通產省的計劃重要多了。」日本電氣一開始曾拒絕這個計劃，後來又被說服。
　日本是競爭非常激烈的國家，經濟團結連合會的常務理事三好正也分析和西方定義不同的競爭：「我們的競爭是和諧合作手牽著手的。」
　事實上，通產省也因為各企業間互不相讓的競爭，飽嚐不合作滋味。汽車工業是往例，鍊鋁業是近例。
　通產省曾希望汽車工業合併成兩家，但幾經協調後，全日本現在仍有九家汽車業者，競爭力卻是世界一流。
　第一次能源危機逼得日本電力成本飛漲，高到西歐國家的兩倍、美國的四倍。煉鋁工業大多是三荓、住友、三菱等大財團的分公司，母公司的聲譽和支持使得鋁業公司易於抵抗聯合生產的藥方。財星雜誌指出：「煉鋁業可能是日本最病危的病人，由於七家驕傲的公司拒絕妥協，差點害得煉鋁業瀕臨自殺邊緣。」
　這只不過是幾段不和諧的變奏曲，尤其阻擋不住日本的下一步–朝超級電腦和人工智慧電腦時代邁進。
　這個目標現在是美國和日本競相爭奪的一個陣地，誰先搶進，誰就能掌握日後科技和經濟領先的優勢。
　日本政府再度表現出對「明星球員」的態度，宣佈兩個齊頭並進的計劃。為造出主宰九○年代的電腦，日本的「國家超快電腦計劃」準備投下一億美元，在八年後生產出比現在美國製超級電腦還要快一千倍的產品。而另一位「第五代電腦計劃」費資五億美元，打算以十年的時間研究出會「想」的電腦。
　美國已經擺開陣勢應戰，由國防部和民間業者分別進行研究發展。其中由十二家大電腦公司（包括 Honeywell等）合作成立的研究中心，更是明顯仿效日本模式，由各公司分別出資、貢獻研究人力，研究成果大家分享。
　類似這樣的模仿或許是「向日本學習」的熱門話題之一。

美國的羨慕與疑問

　在某些美國人眼中，日本經濟成功已向他們保證，工業政策似乎是醫治美國經濟病–高失業率、高利率、低生產力、工廠競爭力弱–的一帖新藥。
　但是輿論界、知識份子和政界人士熱烈討論政府選定、支持新興工業，幫助衰退工業恢復活力的可行性時，總不免有人環視採行工業政策的德、法和其他西方國家較不成功的實例，提出一個疑問：
　日本經濟成功有多少得自通產省美妙的指揮技巧，又有多少是其他國家學不到的文化因素？