曾把台灣當棋子，民主黨人改觀了　未來台美怎麼交往？

「美國的外交政策，最終還是以國家利益為主導，」民進黨立委羅致政認為，中國的國際地位愈來愈強勢，不惜挑戰美國地位，導致美國兩黨政策愈來愈趨同，差別只在「圍堵」和「交往」中國程度的多寡而已。

換言之，拜登上台後，可能只是對中交往的成分比川普多，但勢必比過往民主黨政策基調更偏圍堵。

國民黨副秘書長、政大外交系副教授黃奎博認為，拜登未來應會在氣候變遷、能源議題與中國合作，但在人權、南海議題上則對中國採取和川普相去不遠的強硬立場。

這種「策略性競爭」，反而更加凸顯台灣重要性。羅致政認為，未來民主黨勢必有對中政策辯論，台灣應乘機強化科技供應鏈關鍵地位、戰略價值、地緣政治重要性論述，就不怕被犧牲。

特別是民主黨長期以來關注中國人權、民主議題，比共和黨採取更強硬立場。

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美國戴維森學院教授任雪麗（Shelley Rigger）認為，拜登會延續此傳統，在美中策略性競爭的大環境下，選擇支持台灣民主價值。

幕僚：不再把台灣看成麻煩

若從拜登的美中台政策幕僚來分析，對台政策基調應該也不會有太劇烈的改變。

過去川普政府屢次成功打擊中國痛點，並同時給台灣高規格外交待遇，其實和川普喜歡從體制外找人的哲學有關。

川普政府中的副國家安全顧問博明（Matthew Pottinger）、國務院中國政策規劃首席顧問余茂春，都不是華府長期培養出來的菁英，「把這些人拉到組織裡面，會帶來新思維，」羅致政觀察。

如今，拜登可能帶著歐巴馬時期共事的官員班師回朝。《華盛頓郵報》就提出警告，最有可能出任要職的前副國務卿、拜登外交顧問布林肯（Tony Blinken），以及前國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan），過去傾向把台灣視為麻煩，只把台灣當成平衡美中關係的棋子。

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不過，曾力倡台灣發展核武，在《國家利益》（National Interest）雜誌撰文主張美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）應訪台，保守派智庫美國企業研究院（American Enterprise Institute）訪問學人羅賓（Michael Rubin）強調，這兩人近年來已調整對美中關係看法，雖然仍主張和中國交往，但同時對中國加深疑慮，並更直接討論台灣的地位與價值。

因此，若由他們主導未來拜登對台政策，並非壞事。特別是這兩人都是民主黨長期培養的政治菁英，也在歐巴馬政府歷練過，雖然可能少了川普非建制派團隊的靈活，但反倒能立即上手，也將用民主黨慣用的多邊國際機制處理台灣議題。

黃奎博認為，這代表拜登政府在制訂美中台政策時，會先詢問周遭盟邦意見。雖然政策形成時間可能拉長，很難像過去4年有出其不意的變化，卻更能凝聚盟邦共識，也更有一致脈絡可循。

未來台美關係，可能少了驚嘆號，卻在更穩健基礎下，繼續深化發展。羅致政認為，台灣民眾最關切的，莫過於台美關係能否保障台灣國際地位、軍購質量。

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未來：可望強化國際地位

除了微軟、亞馬遜、Google等巨頭陸續加碼投資台灣，台積電、台塑化赴美投資設廠的計劃也不會變。台經院景氣預測中心副主任邱達生認為，在美台經貿關係愈來愈緊密的前提下，拜登應該還是會以美國國家利益為核心去思考經貿戰略，因而有機會更進一步與台灣簽訂雙邊貿易協定（BTA），這也是台灣加入國際經貿體系、強化國際地位的好機會。

至於軍購，羅致政強調，川普政府確立的「個案式軍購」，符合美國國務院、國防部、軍工業利益，制度運作得很好，沒有改變的必要。

在台美國家利益愈來愈緊密的當下，拜登政府的台美關係，與過去四年相比，應該是少了幾分意外，多了幾分務實。（責任編輯：王儷華）

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