520就職》ECFA十年大限　最高票總統蔡英文，手上籌碼只有美國？

中共軍機今年迄今已6度繞台。而針對各國支持台灣參加WHA（世界衛生大會），中國外交部發言人趙立堅也嚴詞抨擊台灣「以疫謀獨」，文攻武嚇的程度幾乎前所未見。

上海華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所執行所長包承柯指出，北京當然也想改善關係，「但要有原則，只要包含『兩岸同屬一中』，任何新共識都能接受。」

但對擁抱「拒絕一國兩制」、標榜自由民主而勝選的蔡英文而言，要接受這套論述，機率微乎其微。（看更多：天下晨間新聞　520就職演說　兩岸論述備受關注）

因此，未來4年新任期，蔡英文來自中國的挑戰恐怕有增無減。除了國際空間的打壓，中國「以商圍政、以民逼官」的壓力也將如泰山壓頂，甚至一不小心，還可能觸動國內統獨矛盾。面對史上最難解的「中國結」，蔡英文要如何應對？

外交：靠美國不如靠自己，斷交國有望復合？

「影響兩岸關係最關鍵的，就是美中大國的博弈，」淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳認為，美中衝突很難走向和緩或互利共贏。在中國對台威脅不斷的前提下，選擇親近美國，對蔡英文而言，是再合理不過的選擇。（看更多：趁美國疫情之亂武力犯台？學者：中國不敢）

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蔡政府的外交戰略，絕大層面與親美劃上等號，但不代表蔡政府要成為華府操控的棋子。「不是synchronize（同步）節奏，但是絕不能落後，甚至跟美國站在對立面，」民進黨立委羅致政分析。

事實上，國際政治有其現實框架。張五岳不諱言，美國外交官雖然不斷投書支持台灣參與國際組織，但操之在己的美台建交，卻從未進入實質討論。

而且，就算有美國力挺，蔡英文執政4年來仍與7個邦交國斷交，如今僅存15個邦交國，創史上新低。「美國幫台灣鞏固邦交國確實比以前更出力，但這些國家本來就不會百分之百聽美國的話，」羅致政語帶無奈地說。（看更多：一天內被七國斷交　世界第七富國卡達，如何絕處求生？）

於是，蔡政府把部份重心轉向公共外交，即透過文化、資訊交流，影響國際輿論和各國民眾看法，如援助各國口罩、交換防疫經驗。

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深耕非洲30年、列名民進黨此屆不分區立委第14名，世界台灣商會聯合總會輔導總會長游萬豐觀察，其實過去台灣在海外行之有年的醫療團、農技團，就帶有公共外交色彩，「和中國政治對政治的交往不同，很多非洲民眾對台灣，是發自內心感謝。」

特別是台灣邦交國多屬小國寡民，羅致政認為，台灣無法過度介入這些國家內政，卻可透過公共外交向下扎根，「選民都支持台灣的話，政治人物不會背叛台灣的。」

去年9月與台灣斷交的太平洋島國吉里巴斯，過去也曾接受台灣技術團援助，今年6月總統大選，倘若友台候選人勝出、與台復交，將是蔡英文第2任的外交首役勝利。

兩岸：以商圍政，ECFA告急

在兩岸方面，雖然雙方政府間依舊沒有互信，無法建立正式溝通管道、授權協商，但經貿上的交流卻是有增無減。

中共軍機今年已6度繞台，使美軍軍機接連現身我國空域較勁。（Getty Images）

台灣經濟研究院景氣預測中心副主任邱達生指出，今年1至4月，台灣對中國、香港的出口構成比是40.6%，比去年一整年40.1%更高，顯示兩岸經貿升溫。

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但兩岸政治交流急凍下，ECFA（海峽兩岸經濟合作協議）簽訂即將在6月邁入10週年，雙方依規定可提異議決定協議存續，使中國可能終止ECFA的傳言甚囂塵上。

儘管ECFA仍有政治訂單、業內不對等（指和中國政商良好的業者通吃訂單）爭議，但中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，列在早期收穫降稅清單內的539項產品，確實平均關稅從7.3%降至0%。

這539項產品，貿易額佔了台灣出口至中國的16%至17%、台灣整體對外出口的5%，以中小企業傳產為主，不少中國台商十分憂心。（延伸閱讀：專訪黨主席江啟臣：國民黨是經過戰爭的政黨，我們不懼怕）

澳門台商聯誼會會長簡廷在認為，若ECFA遭終止，「簡直是噩夢，」不只影響同一架構下的投保協議，也勢必衝擊兩岸穩定。

因此，ECFA若終止，很有可能是中國台商對蔡政府「以商圍政」壓力的序曲。張五岳直言，中國會利用自身優勢，爭取台商、推動融合發展，「這是習近平的底線思維，不會有改變的。」

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但蔡英文手上也有籌碼。

其一，受美中科技戰影響，中國半導體產業鏈積極去美國化，使其對台灣高端技術需求孔急，「只要說配合美國、不出貨，對它一定有影響，」邱達生觀察。

其二，美國正在重塑供應鏈，考慮與澳洲、印度、日本、紐西蘭、韓國、越南打造「可信賴伙伴聯盟」。邱達生估算，該聯盟經濟規模達33兆美元（約988兆台幣），若台灣能加入，將可抵銷ECFA終止的衝擊。

中國因素也反映在台灣的統獨對立意識。

總統蔡英文以台灣民主史上最高817萬票連任，但中國以商逼政、國際空間打壓卻有增無減。（劉國泰攝）

內政：世代分裂，只能先穩中　蔡兩度放棄「武漢肺炎」一詞

根據《天下》2020年國情調查，30歲以下近六成希望台灣獨立，但40歲以上對中華民國認同大於台灣，顯示世代間對身分與國家認同差異愈來愈明顯。

這種對立氣氛，在新冠疫情爆發後，全球反中情緒蔓延，對部份在大選中，選擇光譜另外一端的人而言，是不可承受之重。一位37歲的新創業者觀察，自己的外省父親變得更悲觀，「看到電視新聞，覺得一切過去信仰的價值，瞬間都被剝奪的感覺。」

乘著「反一國兩制」、「台灣價值」旋風而起的蔡英文，很難提出新的統獨論述，唯恐沒有縫合社會對立，反而引發國際疑慮。她能做的，就是穩住兩岸關係。

「不要做過多想像，認為會有蔡習會，或兩岸會有新共識、新論述，」張五岳觀察，蔡英文近期演說兩度提到「新冠肺炎」，而非採用較具侵略性、目前政府通用的「武漢肺炎」，算是「穩中」格局的不挑釁發言。

但這只能算是一小步。羅致政認為，更長遠的目標是趁這次疫情導致兩岸人員來往降至冰點，「歸零思考」，檢討兩岸交流，把令人詬病的買辦文化掃進歷史。

「新時代已經開始。這裡有一群人，為了守護我們的夢，變成更加勇敢的人，」四年前，蔡英文的勝選演說言猶在耳。如今，她要許給新世代的，就是更透明、更法治、更不容政商勾結的新兩岸關係。（責任編輯：曹凱婷）

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