媒體所舉辦的台灣2019代表字大選,在7萬多票中由「亂」掄元,不但是國人對現實的感受,也預告台灣未來一年的政局。
新政局的最大變數就是2020年1月的總統大選與立法委員選舉,因為這次的選舉可能會改變政黨和國會的生態,同時牽動新政府的政策推動。
首先是國民黨的權力結構,將隨著大選的結束而展開重組。
國民黨:世代分裂、路線分裂
「選後不管結果如何,一定會出現『中原大戰』,形成擁韓和反韓聯盟,」國民黨新生代、新共和平台發起人林家興,描繪的黨內內戰是支持韓國瑜和反韓聯盟的戰局。
「我們現在已經在全力準備,選後要展開一波清黨,」代表國民黨內年輕人聲音,林家興不諱言,各方勢力正在集結中。
這一波不僅是縱向的世代分裂,還是橫向的路線分裂。
世代分裂的是,過去的國民黨自詡為溫良恭儉讓,重視論資排輩,中生代也沒有反叛的傳統,卻引來新生代認為他們保守、迂腐、活在過去,無法適應時代改變後的新價值觀,例如同婚議題。
「他們(老一輩)適應不了,看不懂、不了解,還期待我們可以照著他們的想法走,」一位藍營新生代說。這群新生代在解嚴後出生,愈來愈多人進入各地議會,甚至在國會成為重要政治幕僚,開始想要發聲,甚至改變局勢。
這群人愛老蔣、愛國民黨,自認是中華民國派、抑或是「華獨」,對民進黨的台獨傾向充滿懷疑,國民黨的論述又無法說服他們,對可能成為藍營最大共主的韓國瑜,更失去信任。
路線分裂更是如箭在弦上。從以往國民黨約略分本土派、外省派,轉為建制派和庶民派的對決。
建制派明顯是吳敦義、馬英九等黨齡和資歷兼具的正統權貴和菁英;而所謂的庶民派則是以韓國瑜為首,結合過去在黨內被邊緣化的本土派系和軍公教等。
「韓國瑜等於是收攏重組,形成內部兩種階級和網絡的對決,」一位長期觀察者指出,但不論是哪種路線,搶的都是兩岸的話語權。國民黨內部爭鬥產生外溢效果,必然也會影響未來兩岸政策。
兩岸因長期接觸,在中國有上百萬台商、工作者及家屬,「他們如果出問題,會找和大陸撕破臉的民進黨,或是可和中國講得上話的國民黨?」長期觀察者直指,他們搶話語權之外,更明確來說是看不見的影響力。
兩岸在美中對抗的新冷戰尚未有和緩跡象之前,都會是新政府的一道難題,也成為國民黨最游刃有餘,得以發揮之處。
前立委林濁水提醒,「一定有人想要改革,但現在社會的基本價值蛻變,國民黨要如何找到存在的意義?」另一方面是國民黨在中國和台灣之間要平衡、或是做選擇,都是未來最大挑戰。

在政黨之外,國會生態仍將維持兩大黨對峙局面。小黨能不能發揮關鍵制衡的效果是未來觀察重點。
國會生態:是惡鬥還是制衡?
從2019年9月後,各種民調呈現結論,國會和總統不一致投票的趨勢相當明顯,「這心態符合總統制的設計和精神,以國會來制衡總統,所以國民黨的政黨票也持續領先,」林濁水每每詳細比較所有能搜集到的民調,但藍營不分區名單出來後連黨內都反彈,情況產生劇烈變化。
前親民黨發言人、政治評論者吳崑玉抱持類似看法。在目前的單一選區兩票制下,兩大黨的規格不至被打破。不論是民進黨或國民黨,即使未達過半都會採取合縱連橫的策略,拉攏小黨。但以局勢對民進黨較有利看來,現有政策仍可能延續並持續推動。
「要再出現類似國民黨在2008年大勝,席次超過四分之三的修憲門檻應該不可能,要修改憲法很難,」吳崑玉研判,不論是國家政體或制度,都不會有太大變動,也就是繼續維持「雙首長制」。
國人最關心的問題,政黨間是惡鬥或制衡?要看屆時反對黨的實力和能量有多強,以及第三勢力所扮演的是「合作」成為側翼、或在議題上「抗衡」的角色。
值得注意的是,既然「全面執政」仍是可能出現的選項,人民審視的眼光勢必更嚴厲。
執政黨應該要從過去四年、或是十二年(國民兩黨)學到教訓,也就是讓理性辯論成為可能,不論是在不同政黨或是在同黨同志間。
民主制度:不能淪為一言堂
因為人民對全面執政的期待,並非任由國會貫徹黨的意志,關鍵是黨內要經過審議程序,以推出符合社會需求的成熟政策,「在野監督力量如果不強,黨內監督力量也要出來,沒有理性政策辯論,就會成為一言堂,」中山大學政治所教授劉正山說,外界看來,所有資源分配都是從上而下,這對民主社會而言,非常不健康。
一個理想中的民主國家,理應在政策推出時,將預算如何編、債務如何處理以及下一代的承擔等全數攤開,但台灣是在野黨課責的力道不足,執政黨內也沒有異議,「異議在民主社會是必要的,有異議才有課責,」劉正山強調。
接下來的這一年是艱鉅的,面對中美進入新冷戰格局,台灣雖是獲利者,某種程度上也捲入美中紛爭,在美中之間如何拿捏分寸,是新領導者的最大考驗,而政黨和國會的新政局會是推力或是拉力?很快就會見分曉。(責任編輯:洪家寧)
年度特輯⏩2020 你該知道的20個關鍵字
【更多2020台灣預測】
MIT海巡艦來了!自己的國家自己顧,台灣造船業如何重返榮耀?
台灣價值登頂!天下獨家調查:近六成CEO看好2020,創9年新高

●更多精彩內容,請購買《天下雜誌》688期《2020亞洲經濟大預測》
天下新聞室精選最具時效性、最重要的深度內容,每週五發送
精選當週熱文,週五寄送
請查看您的信箱,我們將寄送驗證信給您,確保未來信件會送到您的信箱
