潘孟安奪冠、侯友宜破紀錄！2019天下縣市調查：民心轉向，網紅退潮

然而，不過歷經8個月的短兵相接，民心已出現變化。

以調查整體排名而言，國民黨新任縣市長的成績多不理想，「這可能反映出，去年選舉因為中央執政不力，很多人轉向投給國民黨，」成功大學政治系副教授蒙志成分析，「藍營雖然大勝，但可能很多人沒想到（會當選）、也沒準備好。」

綠營主政的6縣市，有5位躋身前10名的前段班。今年2月才因舉辦台灣燈會而大放異彩，屏東縣長潘孟安擠掉三冠王連江縣長劉增應，施政滿意度躍居第1名。（延伸閱讀：我屏東我驕傲！不只辦出最美燈會，冠軍首長潘孟安如何擄獲民心？）

雖然潘孟安個人的全國曝光度不高，專家對屏東的評價卻讚譽有加。在社福力有「安居大社區」開創全人的照顧模式，服務輸送做到在地化、社區工作也做到鄰里相聞；而環境方面最近積極處理東港溪的養豬污染，抓對重點讓人有感。

廣告

反觀天天開講、新聞聲量高的明星級縣市長，治理能力卻不如人意。有意參選總統的北、高市長柯文哲和韓國瑜，市民對他們的施政表現明顯都不賞臉，分居第20名和22名，而韓國瑜在施政滿意度中的民調部份，更是唯一低於50%的縣市長。

國民黨新秀：侯友宜第一次當市長就上手

政治大學選研中心副研究員、政治系副教授俞振華認為，看待縣市長原本都會「去政黨化」，但是對具高度爭議或是要搶總統大位的人，市民無形中會進入政黨競爭視角，評價也會偏向個人本身，而不只是市政。

簡言之，柯韓兩人已經被以總統規格來給予印象分數，成為他們的先天劣勢。（延伸閱讀：施政滿意度只贏韓國瑜、盧秀燕　柯文哲：我不在乎，這叫信念）

值得注意的是，新北市長侯友宜第一次當市長就上手，一舉躍上第7名，是過去國民黨執掌14年來，從台北縣到新北市拿下的最佳成績，超越他的前老闆朱立倫。

廣告

曾任新北市副市長7年多，新北市長侯友宜的首張成績單很亮眼，為國民黨於2005年入主新北以來的最佳名次，他施政強調「新三民主義」：便民、利民與愛民。（邱劍英攝）

對侯友宜的大放異彩，連柯文哲都認同，「他是我心目中最好的首長模式，」因為侯友宜曾任新北市副市長七年多，對市政熟悉，可以無縫接軌，其次是個性認真做事，「沒聽說他傳出貪污，做事也很平實，所以他本來就是好的地方首長。」（延伸閱讀：山本頭、黑布鞋　安靜做事的鐵漢市長侯友宜）

這一屆期縣市長也是有史以來最多女性首長，總共7位，清一色都是國民黨。在前段班的5位國民黨首長中，女性就佔3位，包括花蓮縣長徐榛蔚、台東縣長饒慶鈴、嘉義市長黃敏惠，3人雖然都是出自政治家族，卻走出自己的一片天。

廣告

除了徐榛蔚成功轉換丈夫、前縣長傅崐萁的能量，成就自己的施政成果，曾任台東縣議會議長的饒慶鈴，父親為國民黨大老、前立法院副院長饒穎奇，而黃敏惠雖然父親是前省議員黃永欽，但她個人也是功績彪炳，曾任國大代表、立法委員、嘉義市長，此次屬回鍋再戰。

韓國瑜、柯文哲：市長變明星，施政雙面刃

總體看來，當市長成為明星，不但無法烘托施政表現，反而是把兩面刃。

從上任以來，韓國瑜多次表示他最大的成就，是「讓高雄的知名度衝上天，這是百年來沒見過的榮光榮景，不光是台灣，連海外華僑、外國人都在看高雄，然後產生濃厚興趣，」他說。

但若沒有扎實的市政建設做基礎，可能更放大未盡如人意之處。從公園的草太長、登革熱、淹水，到愛情摩天輪的用地，都受到嚴格檢驗。

廣告

從小成長於高雄的中正大學政治系副教授陳尚志認為，有些人會後悔支持韓國瑜，如果他好好當市長，也許反彈不會這麼大，但他要選總統讓很多人看不下去，等於上次的票都白投。（延伸閱讀：施政滿意度低落　韓國瑜：民調是魔幻的，人民的未來才是真的）

「當市長不容易，照理講現在應該是學習期，但他忙著選總統，哪有時間管這事？」他說。雖然鎂光燈閃個不停，但都是在韓國瑜個人身上，而不是讓人看到高雄的美好，反而造成反效果。

同樣地，柯文哲是個人聲量超越了台北市，「網路討論聲量高就會產生正反兩面，支持和抵制兩者皆有，尤其所有討論都是在柯文哲本身，施政這塊不見了，施政滿意度偏低自是必然，」俞振華分析。

這份排名也讓人看到民心所向，安靜執政、認真做事的縣市長才能贏得掌聲。

綜觀前段班的縣市長，他們的治理模式已經不再是花大錢、放煙火、買民心，而是更強調在施政上的有效性，拚經濟也不再完全靠向中國，而是強調品質取勝，放眼國際、面向世界。

民心所向2 照顧在地，放眼世界
屏東不砸大錢，也讓人民享受好福利

他們相信的是愈在地、愈國際，專注在找出地方特色以和國際連結。雖然各自隸屬不同政黨，但這些縣市長卻能放下藍綠、超越黨派，甚而更願意進行城市合作，而不是單打獨鬥。

一直以來，各縣市都迷信福利措施要發放現金，以換取支持，屏東卻是以政策有效性取代砸錢換民心。

當各縣市都強化現金發放，包括生育獎勵、重陽敬老金等等，屏東卻是唯一完全依照中央的法定支出，將有限的經費用在政策上。

以福利政策而言，強調以「家庭」為單位的全人照顧，不但社區關懷據點密度最高，還是第一個有行動藥師、全面開放學童課後輔導、將技藝教育融入國高中課程的縣市。

曾做國際貿易，潘孟安年輕時提著一卡皮箱走遍俄羅斯、新加坡等各地找訂單，所以他更能體會中小企業不願意跟政府打交道，於是成立單一窗口簡化行政流程、招商引資，讓廠商願意投資。

以製作汽車輪圈聞名國際的巧新科技公司，從雲林到屏東擴廠生產，就是潘孟安主動拜會遊說，還幫忙找地蓋廠。屏東近5年的家庭可支配所得平均數也節節上升，從2014年不到70萬元，今年擴增到83.4萬元。

拚經濟不靠中國，台東、雲林用農業接軌國際

第二項治理新模式是：拚經濟，不再靠中國善意，而是以世界為市場。《天下》採訪多位縣市長，多數已不再迷信中國的政治性採購，尤其是以農業為主的縣市。

「有最好，但不能太依賴某方的善意，過去幾年在地方也知道是怎麼回事，」曾任台東縣議會議長、台東縣長饒慶鈴很有感，「所以我們要轉骨，一開始就定位在國際，跟世界打招呼。」

饒慶鈴的主張是，農產品加值後，不只是賣大陸，而是賣向全世界，而台東聞名的衝浪賽更是和世界衝浪聯盟合作，吸引世界級選手認可場地。（延伸閱讀：乳癌、離婚都沒打倒她　饒慶鈴讓台東成為全球認識台灣的第一站）

同樣是國民黨籍，雲林縣長張麗善也在積極輔導農企業，取得Global GAP全球認證，讓雲林農業的競爭力接軌國際。

但她還有個更遠大的目標，「麥寮深水港若能開放，未來雲林農產從麥寮港出發，到廈門轉成都，再透過歐洲列車直接運送到歐洲，這是雲林發展的重要契機，」張麗善說。

50歲的台東縣長饒慶鈴為國民黨7位女性首長中最年輕。她認為前縣長黃健庭打下良好基礎，台東接下來要做的是向世界打招呼，同時連結在地。（劉國泰攝）

在尋求面向世界的同時，在地特色是根本。台東熱氣球節已是一年一度的觀光盛事，接下來還要加入在地元素「慢食」，饒慶鈴說，台東最美好的是生活風格（lifestyle），只有不斷加強才能吸引遊客一再回流。

事實上，政黨雖有藍綠，但多數縣市長上任後反而刻意淡化，一切以民意為依歸，並且合作。

民心所向3 超越黨派，攜手合作
細膩安放兩蔣，鄭文燦獲八成市民認同

新北市長侯友宜上任後提出「新三民主義」，也就是利民、便民、愛民。

「這三個完全沒有政治味道。我跟同仁交代，不要有政治語言，不要談政治意識形態，」侯友宜的想法很清楚，「不管你是藍或綠都跟我無關，只要趴著認真做事、惦惦做事。」

他不但這樣要求，也以身作則，在總統大選愈來愈火熱時，選擇靠邊站而不選邊，也不捲入藍綠爭端。

已經是連續3度穩佔第4名，也是六都領頭羊的桃園市長鄭文燦，在長期藍大於綠的桃園，施政滿意度中的民調部份獲得高達79.1%的支持，遠大於得票率53.5%。鄭文燦的風格一直以來都是超越藍綠，對政治風暴盡量隔絕在外。

「我當市長第一天就以『如何當好一個市長』作為決策標準，在處理政治衝突時，也盡量採取細緻不粗暴的做法，」鄭文燦過去處理「兩蔣」銅像，採全收攏安置在慈湖，當成歷史和文化的資產，也安慰許多藍營支持者的心。

桃園雖然是藍大於綠，但桃園市長鄭文燦卻能獲得近八成的民意支持度。他說自己從政的出發點是照顧人民的夢想和希望，「每一個人的家鄉都要得到照顧，在我的字典沒有偏鄉，」他說。（劉國泰攝）

他們不僅放下藍綠，更對彼此主動伸出手。

「我是跟所有人交朋友，先對內交朋友，再對外交朋友，」侯友宜認為，新北先天環境好，還有廣大腹地將台北、基隆包圍，又介接桃園和宜蘭，要發展具國際競爭力的大都會要有一千萬人口規模，這幾個縣市加一加差不多。

所以他主動去拜訪基隆市長林右昌、桃園市長鄭文燦、台北市長柯文哲和宜蘭縣長林姿妙，「要跟人交朋友，先替人解決問題，」侯友宜跟鄭文燦談從石門水庫開闢自行車道到淡水，跟林右昌談由新北協助對郵輪旅客做北北基整體行銷。（延伸閱讀：「憨慢」單親媽媽林姿妙，如何成為宜蘭首任女縣長？）

主打核心城市、友善城市、智慧城市等願景，新竹市長林智堅也主動到新北市參訪淡水輕軌建設，以作為未來發展城市借鏡。藍與綠，並非沒有攜手的可能。

中南部想改善公共運輸，中央地方齊拚「前瞻」

說到底，各縣市仍面臨許多難題待解決。根據《天下》的調查，各縣市最需要馬上改善的項目，北部以房價過高最顯著，中南部則是就業機會和公共運輸不足。

「公共運輸路網做好，經濟才會帶動，但這不僅只是地方事務，」蒙志成認為，既然中南部的民怨在這塊，前瞻計劃的方向可能是正確，只是還來不及發酵。

當各縣市都為各自提出的施政方向而努力，中央也應該急起直追，而前瞻計劃或許是中央和地方協力的建設基礎。

「政治不僅是管理眾人之事，而是要照顧更多人的願望和夢想，增加人民的幸福感，」鄭文燦曾經這樣說明他從政的出發點。

雖然眾聲喧嘩，網紅當道，最終人民總會看清楚，支持一個能靜下心，帶給眾人希望，讓大家安心生活的人。這也是縣市長最重要的責任所在。（責任編輯：曹凱婷）

【延伸閱讀】
2019《天下》幸福城市大調查：生活不只拚經濟，城市的靈魂是文化
深度專題／講話大聲，執政無感？網紅政治退燒了嗎？

---

2019年《天下雜誌》幸福城市大調查排行說明

為了解縣市發展現況，《天下雜誌》以經濟、環境、施政、文教、社福五大面向，共計73項主、客觀參考指標，對幸福城市進行排名。另考量發展差異，將幸福城市分為六都與非六都兩組。在六都組各指標分數計算方式，是在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分；非六都組計算給分方式亦同。

客觀指標來自2018年各級政府調查、統計資料，主觀指標則取自《天下雜誌》對民眾進行的意見調查；佔分比例前者為80%、後者20%。最後將各縣市五大面向得分平均後，再轉換為千分制分數獲得總分。

縣市長施政分數計算方式

《天下雜誌》縣市長施政分數自2010年開始，開創結合民意調查和專家評比的縣市長施政滿意度，將民眾與專家對縣市長施政表現的調查結果進行加權，加權比例為民眾80%、專家20%。其中，民意調查分「總體施政滿意度」（30%）與「五力施政面向滿意度」（50%，每一面向各佔10%）；專家評比分「總體施政滿意度」（10%）與「分項施政滿意度」（10%），共同構成《天下雜誌》縣市長施政分數。

縣市民意調查說明

本項調查進行時間為2019年7月18日至8月22日，調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14818位。調查方法是以台閩地區為調查母體進行分層隨機抽樣電話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從550至1004個。

今年同時針對六都居民進行手機訪問，每市成功訪問200人。市話與手機樣本合併方法採用張鐙文、黃東益、洪永泰（2017）之合併估計方法，並以國發會之市話與手機族群比例，進一步進行資料合併，故統計數據以合併樣本後的為準。

當信心水準在95%時，每個縣市的抽樣誤差為正負3.1至6.9個百分點（連江縣訪問200人，抽樣誤差為正負6.9個百分點），台閩地區的抽樣誤差為正負0.8個百分點。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。

縣市長施政滿意度專家評比說明

本次調查於2019年7月22日至8月6日進行。《天下雜誌》與中華民國全國中小企業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會、以及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四家專業團體推薦熟悉各縣市當地相關事務的學者專家參與評比，共同對縣市長的施政進行考核，總共對22縣市計613位學者專家完成問卷調查。

調查執行：熊毅晰、鄧凱云、張育瑄

●更多精彩內容，請見《天下雜誌》681期《網紅政治退潮》