防假新聞全面動起來　修法禁止境外資金助選

但假訊息的議題牽涉到科技、傳播學、心理學、社會學等等既深且廣的知識，學法律的人不懂科技，跟傳播也有距離。

「這已經超出我的能力範圍，」曾是執業律師、如今負責假訊息相關法令修訂，羅秉成不諱言行政院知所不足，希望學者能多幫忙，「不是找出問題而已，還要找出對策，也趕快展開實證研究。」

猶如龍捲風般的假輿論，在去年的選舉捲起千堆雪，即使在選後仍未停歇。這股威力，讓所有人輕易成為受害者。

「這陣子他們不定時出沒，只要我在議會質詢或指責市政就出動，」高雄市議員簡煥宗說，自己質詢市長韓國瑜後，有人在臉書頁面留言：「你是不是沒被揍過？我知道你在哪裡，我們會去找你。」憤怒的他，去警察局報案，追查結果是假帳號所為。

藍綠都受害……議員質詢，卻被惡毒留言洗版

長相福態的簡煥宗收起笑臉，嚴肅地說，幾乎每個民進黨議員質詢過後，臉書都會被不理性的留言洗版，製造假輿論現象。為此，議員之間會彼此提醒、互相支援，「看到哪個議員被欺負，就請助理去留言加油，」他說。

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但即使「韓風」強勁，韓國瑜自己也不免受傷。

高雄市政府所有施政，都被用放大鏡檢驗，「我現在是韓市府的人肉炸彈閣員，」高雄市觀光局長潘恆旭上任後爭議不斷，從每月代言人、貓熊事件到滿月趴都是「話題」，他也被轟得滿頭包。

「他們從PTT和網路截圖、再到臉書，在網路上變成議題後，再由媒體轉載，」潘恆旭的不滿溢於言表，「但我經過百日都毫髮無傷，一切都感謝綠軍的攻擊。」

（王建棟攝）

自信滿滿的他看到的是，當對手開始攻擊，支持者會防禦，在過程中會有更多支持者聚集，幫忙發聲，燒愈大、人愈旺。

在攻擊和防守之間，這場從高雄吹響號角的輿論戰，也對國民黨造成極大壓力。

國民黨也被「韓粉」攻擊

曾在選舉期間購買一百輛公車廣告支持韓國瑜，台北市議員羅智強無奈地說，「我最近也被韓粉修理得很慘，因為我幫前新北市長朱立倫講話，他們沒有辦法接受。」朱立倫已經公開說要爭取參選總統，而韓粉希望韓國瑜能出馬。

在網路世界中，羅智強的聲量在藍營裡僅次於韓國瑜，但他也無法免於這種激烈支持者形成的假輿論霸凌。（延伸閱讀：【獨家分析】跟著資料記者追網軍，挺韓反韓全現形）

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「我認為要換黨執政，我相信要讓民進黨下台，但不管是不是韓國瑜，都不能讓朱立倫受傷，」羅智強說，「韓國瑜選不選還是未知數，如果把其他人打死，國民黨就死定了。」

說到底，國民黨不但未獲利，還是受害者。台北大學犯罪學研究所助理教授沈伯洋提醒，藍綠應該要一起來針對假新聞、假輿論做防範，不然終將會侵蝕台灣的民主制度。

政府解方》修法落實事實查證、廣告揭露

無所不在的「假輿論」很難防範，但行政機關對防制「假新聞」已全面動起來。

目前修法方向，著重在「廣播電視法」需落實事實查證；其次是「選罷法」增訂競選罷免廣告的資訊透明、以及禁止境外資金資助競選罷免廣告；並在「數位通訊傳播法」草案，建立平台業者的責任。

最多人使用的通訊軟體Line，也在台灣發起數位當責計劃，促進使用者媒體識讀能力，以對抗假訊息。

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Line法務經理徐彪豪指出，「我們和事實查核中心等平台合作，當使用者有疑問時可以舉報，做訊息查證，以及追蹤查證結果。」

此外，Line Today也將增設謠言破解專區，以針對網路上瘋傳或是主流媒體報導的不實資訊、爭議訊息，進行澄清。

如何確保不濫權、侵害自由？

然而，政府力量的介入，須面對許多爭議。

首先，是容易引來企圖影響或箝制言論自由的疑慮。新聞自由的意義在建構民主社會，而對抗假新聞也是在捍衛民主，但如果誤用甚或濫用，後果將更不堪設想。

台灣媒體觀察教育基金會董事兼公共事務長、文化大學大眾傳播學系副教授林福岳，在參與假訊息規範研討會時，特別指出對假新聞的定義要更明確，以及是由誰認定、處理手段有沒有符合比例原則。

「我們用法律處理或懲罰假新聞，另一方面是否也侵害言論自由？」林福岳提醒。

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其次，是要釐清網路平台業者的責任，這也是處理假訊息立法中，最困難的一環。（延伸閱讀：濫用社群媒體發假新聞，為什麼不能只怪臉書？）

有人認為中介業者只是提供者，不應該負言論審查的責任。但事實上，即使是民主國家，也積極著手規範假訊息，尤其是加重平台業者的責任。

借鏡各國，規範平台業者

羅秉成為了借鏡世界最新趨勢，早已請行政院各部會和外交部蒐集相關資訊。

老牌民主國家法國，是以法令規範平台業者。去年11月通過的反資訊操縱法，針對選舉、防恐和國安制定立法原則，採取法院的命令制度。

法國以選舉前3個月起算，當對某一事實，做欺騙、不精確的指控或引述，並透過網路大量散播，檢察官、候選人、政黨等可聲請緊急處分，由法官在48小時內做出裁決。

德國的社群網路強化執行法，則是將責任完全交給業者，對民眾申訴在7天內處理或下架，最高可罰5千萬歐元。

而第三種模式，是韓國的促進資通訊網路使用與資料保護法，由專責獨立機關廣播通訊委員會（KCC，類似台灣NCC）決定並執行。

回到台灣，這些論戰還沒有結束。平台業者自我審查爭議大，法院審查也不及時，但假訊息的攻勢，卻愈來愈猛烈；假的公民社會輿論，也愈來愈真實。（延伸閱讀：拒絕被社群媒體控制，10招教你辨別假訊息、爛新聞！）

民間解方》查核機構與公民識讀，得加快

靠著民間的力量，非營利機構「台灣事實查核中心」成立，社會企業沃草和公民組織g0v也有事實查核機制，還有過濾網路假資訊的Line對話機器人（chatbot）「美玉姨」出現。

但這麼多努力，仍跟不上假訊息出現的速度，以及一場又一場12小時內就結束的輿論縮時戰。

這場科技帶來的「老問題、新災難」要解決，最終仍是要回到公民本身，而這一切都在人人掌握中的那支手機。只不過，養成獨立判斷能力、提升公民識讀素養，也還需要時間。

此時得思考的是，我們願意付出多少代價？能付出多少代價？（責任編輯：曹凱婷）

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