揭開肉桶政治｜不肖議員潛規則「買瑕疵品報貴」 屏東校方：只能默默接受

由於議員建議款的預算編列於法無據，不存在的「議員建議款」科目，都是藏在各局處的年度預算中，再由研考處統一管控。

根據屏東縣政府主計處公開的數據計算，縣府每年預算360億元，2015到2017年的核定建議款金額，每年都在4億元以上，2016年甚至達4.3億元。

《天下》記者走訪屏東縣前任及現任議員、前縣府官員、校方、社團老師等多位地方人士都直指，一般建議款補助社團是綁樁，但校園的設備採購，才是某些不肖議員圖利的小天地。

根據統計，2015年到今年上半年，屏東縣教育類建議款核定近9000萬元，佔總核定金額的6.5%。其中多數藏在教育處、社會處的「其他公共工程均衡地方發展」和「教育處地方教育發展基金」科目中。

模式一：買「半套」報高價

然而，這套行之有年的遊戲規則又是怎樣運作？

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正常流程是學校有器材或活動需求時，會寫公文附上企劃案給相關局處和議員。議員看完會簽一張補助金額的條子，由控管議員建議款額度的研考會查核，局處核發給校方，校方採購完以發票核銷。

只是陳主任也發現，現已少有議員指定廠商，但有時會有地方人士或家長會成員的「中間人」找上學校，表示某議員爭取的經費已核下，可參考某間廠商。這時校長會心知肚明。

因為建議款金額在10萬元以下，可以規避「政府採購法」公開招標。但有的議員指定廠商，學校只能收實物不能議價，常出現「買便宜報貴」的怪象。

一位社團老師回憶，有次和議員申請運動器材採購，收到的用品數量，只有市面價購買的一半，校方有時也會收到瑕疵品，而且事後無法考核，「但有比沒有好，校方只能默默接受。」

通常這類採購成本佔4成，議員拿3成、掮客2成，剩下是廠商的利潤，從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等，都有上下其手的空間。

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少數校長乾脆不碰議員，想辦法找地方企業、文教基金會贊助，但多數校長如果不加入這個結構，學生的教育資源恐怕多少會受影響。

從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等，都有上下其手的空間。（天下資料）

模式二：白手套集團式分配

多位地方人士更向《天下》指出，這套潛規則愈玩愈大，甚至出現「多家廠商＋一個掮客＋幾個議員」的團隊模式。

由於原住民鄉和平地議員選區規模不同，有的原住民或屏東市議員的建議款用不完，便有對價交易。而這類「團隊」，往往是一個掮客背後有幾位議員和廠商，來做額度的統籌調配。

一位前議員印象深刻，2006年才當選新科議員，就有個「顧問公司」來訪。對方名片放在桌上，只有公司行號沒有手機，表明要包下議員一年的建議款，這位議員拒絕，這位人士拿起名片就走。

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前議員、前縣府官員、校方總務主任等多位人士，皆指出這類「顧問公司」，在屏東縣大概2到3個，通常佣金約2到3成。有的議員會把自己的建議款額度包給顧問公司，每當社團、學校來申請補助，議員簽完條子後會交代顧問公司，他簽了多少錢，對方要什麼設備，直接送發票和東西過去。

然而縣府能夠做什麼？恐怕很有限。

前縣府官員坦言，縣府無法管到價格太貴或數量太少的採購品質，只能看行政作業有沒瑕疵。無黨籍議員蔣月惠認為，雖說議員建議款可以省掉很多行政程序、提升效率，或是讓沒有資源的小校不至於被邊緣化，但議員本身難以督察採購，建議款反而增加議員很多困擾。

「如果中央一道命令全部取消，縣市政府和議員反而落得輕鬆，可以專心服務，不用一直應付來要補助的團體，讓想做事情的人比較好做，」蔣月惠說。（責任編輯：吳廷勻）

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