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中央選舉委員會在4月17日公告四個公投提案通過第一階段審查程序，其中下一代幸福聯盟等所提，三項和同性婚姻以及性別平權教育有關，遭性別團體炮轟，指稱和大法官748號釋憲抵觸。讓同婚大戰，從去年民法修法的立法院戰場，再度延伸到全民投票。
明知是馬蜂窩，中選會為何甘冒大不韙，通過這三項公投提案？
中選會主委陳英鈐解釋，這三項不是同婚公投，而是如何落實同婚權力的公投，「因為依據大法官釋字748號，相同性別者也有結婚的自由權，這已經是確定的。」
陳英鈐的解釋，顯然反同婚陣營並不認同。下一代幸福聯盟將在5月初啟動第二階段連署，預計要搜集35萬份連署，以進入第三階段公投。而平權團體所組成的反制公投行動小組，也積極尋求連署向中選會提案，揚言要「以平權公投對抗歧視公投」。（延伸閱讀：大法官判定民法違憲 婚姻平權的下一步？）
一場連署大戰，眼看已是勢不可擋。然而，在同婚公投之外，更值得注意的是公投提案背後的意義。
公投法打開「鳥籠」，直接民權將牽制立法院
過去三民主義提到「人民應有選舉、罷免、創制、複決的權利」，人民最熟悉的是選舉，也就是代議制。但去年12月，原本被戲稱為「鳥籠」的公投法修正後，如今透過公投程序，公民權從選舉、罷免，擴大到創制和複決，也意味著直接民權更能對代議制產生牽制作用。
這次引起爭議的三項公投提案有三：
「你是否同意，以民法婚姻規定以外之其他形式，來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？」
「你是否同意，在國民教育階段內（國中及國小），教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育？」
「你是否同意，民法婚姻規定應限定在一男一女的結合？」
外界批評，違憲的公投為何還能通過中選會？中選會一位不願具名的委員表示，會內討論提案是採共識決。討論重點，首要是有無符合公投法中的創制，或是需複決的重大政策，其次是看有無違憲，但「現在大家都聚焦在有無違憲，卻沒有討論這是否符合創制，或是重大政策。」
「我們是11人一起開會，沒有考慮同婚或是反同婚的立場，也沒有藍綠問題，」這位委員說，「我們審的公投案滿多，在審查這三案時，只能說沒有不同意見。」
雖然大法官釋憲，「民法規定未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性的永久結合關係，與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權意旨有違，相關法令必須在二年內完成修正或制定」。（延伸閱讀：同婚釋憲 大法官宣告民法「未允許同性婚」違憲）
遭批違憲，中選會為何打開大門？
但中選會委員認為，大法官釋憲文是確認修改勢在必行，既然需要修改，提案中「你是否同意民法婚姻規定，應限定在一男一女的結合？」即被視為「創制」，也就是希望修改往哪個方向，「以民法婚姻規定以外其他形式來保障同性共同生活權益」，同樣在這樣的邏輯下成立。
至於校園內施行性平教育，因為涉及性別平等教育法細則，則被視為是「重大政策」，「沒有說要廢掉性別平等教育法，只說細則部份措施能不能實施，」他說。
雖然有聲音批評這樣的提案違反大法官釋憲文，但這位委員坦承，「我們沒有實質審查的權利，大部份仍停留在形式審查。只能說我們現在真的是在學習要如何形成一個慣例。」
事實上，當外界還在吵違憲與否，性平團體和反同聯盟已經摩拳霍霍。
喊出「婚姻家庭 全民決定」的下一代幸福聯盟理事長曾獻瑩坦承，在公投法修正通過後，他們的策略目標就是要「公投綁大選」，以提高投票率，往回推算必須在8月底前完成第二階段連署，這將是相當具有挑戰性的工作。
根據公投法規定，提案通過後，中選會在15天完成連署書查核，5月初可進入第二階段，「原本是6個月內完成連署即可，但要趕上年底的九合一大選，要在8月底將連署書造冊完畢並送件，等於要在3個月內完成35萬份連署書，這是相當龐大的工程，」他說。
社民黨全國委員苗博雅則和友人組成「反制公投行動小組」，並在臉書上發起平權公投，短短不到一天的時間獲得3.3萬人留下資料，兩天更突破6萬人。
「既然台灣人選擇要擁有這樣一部公投法，再討論程序是否有缺陷也無法改變公投結果，現在要做的就是要動員，用民主方式守護民主，用平權公投對抗歧視公投，」苗博雅強調。
性平團體vs.反同團體都需要28萬有效連署
苗博雅等人的反制公投行動，原希望召集2000人連署以送交提案，包括「支持用民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係」、「支持用法律明定在國民教育各階段實施性平教育，提升學生性平意識」，以及具反諷性質的「增設神聖婚姻專法加強保障婚姻不得離異」，以凸顯「婚姻專法」的荒謬性。
他們希望加緊腳步，快速進入第二階段並趕上「公投綁大選」，若能在這麼短時間內完成28萬份連署書，苗博雅強調，如此一來展現給執政黨的訊號非常明顯，「清楚告訴你全台灣有多少年輕人支持這樣理念。」她形容，中選會已經把門打開，敵人已經殺進來，不能再抱教條念經，而是要努力衝。
小說家錢鍾書以「圍城」形容婚姻，城外的人想衝進去，城內的人想逃出來，在此時此刻卻是都想要進城的兩軍對峙，牽動全台灣的敏感神經。
如何使用公投？
但不論是站在哪一方，支持或反對同婚，他們並非完全沒有共識。
曾獻瑩樂觀強調，若是三提案經公投通過，根據公投法，立法機關不得變更公投投票結果，立法院也不能通過修正案修改民法，「透過創制和複決權，讓人民的意志得到落實。」
苗博雅則認為，三項提案成案是對公民社會的考驗，「公民社會是否有足夠能量，用民主的方式來守護民主，這是未來半年非常重要的考驗。」
顯然公投法本身不再是爭議，他們都已經將眼光放在未來。
兩方接下來要拚的，就是組織動員能力。在中選會通過公投提案之後，也代表著台灣民主又向前跨進一步，學有專精的中選會委員說，公投是讓有不同意見的人有發聲的機會，讓台灣民主有更多元的參與管道。
「到目前為止，大家都算有公民素養，理性看待新制度，」他也坦承，但委員們也都還在摸索階段，例如通過或駁回的門檻在哪裡、聽證會上要如何問問題、主文是否可以要求更正，公投法都沒有寫清楚，「這些都需要時間累積經驗。」
這次的公投案猶如打開了「潘朵拉的盒子」，給了人民參政更直接的權利，在選舉權和罷免權之外，讓創制權和複決權有了明確的途徑。但要如何面對公投後的結果？卻是人人都要學習的新課題。（責任編輯：賴品潔）
