許多民主國家這幾年掀起反主流政治菁英的浪潮,檯面上的政治人物紛紛遭選民的排斥。因為這些熟面孔不是已經被利益集團徹底綁架,就是面對經濟與社會難題束手無策,選民寧可寄希望於毫無從政經驗的新手。
這些素人政治明星擁有瞬間爆發力,因為他們會提出一系列鼓動人心、打破傳統思惟的政策主張。但是他們上台後很快就要面對兌現競選承諾的考驗,如果支票一一跳票,他們颳起的政治熱氣旋將來得快,去得也快。
如果我們認真檢視川普的競選承諾,有些支票比較容易兌現。例如,他要中止跨太平洋伙伴協定(TPP),只需要簽署一紙行政命令即可。
有些支票的兌現需要一番努力,但有機會看到成果。例如,他要吸引美國跨國企業藏匿國外的資金大舉回流,需要說服國會修法,大幅降低企業所得稅,並給予回流資金一次性優惠稅率。又例如,他誓言清除伊斯蘭國(IS),必須願意投入美國地面部隊,與俄羅斯總統普丁攜手合作,並放棄歐巴馬支持敘利亞叛軍以推翻阿薩德政權的政策。
抵稅優惠吸引力有限
但有更多的支票是很難兌現的。例如,他承諾要將大量製造業工作機會從海外移回美國。他可以透過保護主義措施與租稅獎勵,吸引美國企業將部份生產活動移回美國。但是這些回流製造業將大量採用自動化生產,這個趨勢已經難以逆轉。例如在美國雇用熟練焊接工的成本是每小時二十八美元,而機器人的成本僅僅八元,而且成本還在下降。
他承諾要用利息抵稅優惠引導一兆美元的民間資本投入基礎設施的更新。但計劃可行性很低,因為抵稅優惠僅能降低企業融資成本。要讓企業有利可圖,必須允許他們將大量免費通行的高速公路與橋梁改為收費,這必將導致民怨沸騰。即使他克服以上困難,可以拉抬一點經濟與就業成長,但遠遠不足以大幅汰換與升級美國年久失修的基礎設施。
根據美國工程師學會報告,公路系統有三分之一狀況不良,每年導致六七○億美元損失。全國六十萬座橋梁近一○%存在結構性缺陷。美國輸電網路總長達十六萬英里,分屬三千多家公司,是全世界管理權限最複雜、負載最緊張的電網,隨時可能大範圍停電,得靠修修補補勉強運轉。要全面升級這些設施將是天文數字。
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