巴黎氣候大會　成功的三大條件

面對這麼多的挑戰，每個國家都必須負起責任。法國從來不會拒絕承擔，我們決定主辦今年底的巴黎氣候大會，就是因為看到了○九年哥本哈根會議慘痛的失敗教訓，我們深知，今年一定要做出正確的決策，而且必須由整個國際社會一起來做。

記取哥本哈根的失敗教訓

因此，巴黎的會議，只要問一個問題：我們是否有能力做出保護地球上生命的決定？

這個問題是我們無法想像的重中之重，或許有人會說，「別這麼快做決定，等下次的會議再說吧。」我要很直接地告訴他們，「如果不能在巴黎大會定案，就來不及拯救地球了。」

最近幾個月，我們看到了好的進展。一些必須對全球暖化負起最大責任的國家，紛紛做出了重大宣示，特別是美國和中國這兩個最大的二氧化碳排放國，都提出了減少排放的承諾。同時，世界各地也有許多人舉出了暖化日趨嚴重的詳細證據，來強調應對暖化的重要性與迫切性。

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但是，至今仍有一些國家顯得很不情願──我指的是開發中國家。多年來，他們始終猶疑，當先進國家自己都拒絕接受氣候談判所設下的規則和義務時，要求開發中國家自我限制排放量，有用嗎？

今天如果你問我，巴黎的談判會不會成功（我經常被問到這個問題），我會說，巴黎大會想要達成協議，存有高度不確定，但一切仍有可能。

我認為，巴黎氣候大會要獲得真正的成功，有三個條件必須到位。

第一，必須達成全面性的協議，它必須適用於所有成員國，並具有共同約束力、但有差別化的責任分配，以確保所有國家都做出合乎公平比例的減排貢獻。目前為止（九月底） ，已經有九十個國家──約佔聯合國會員總數的一半──提出了國家減排承諾。這些國家提出的目標加起來，就佔了溫室氣體排放總量的八○％。

另一方面，全世界仍有一半的國家還未提交計劃，所以我要敦促各國盡快提出，以利我們針對所有國家的減排總量，進行暖化極限值的評估。

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第二個條件，我們必須確保巴黎氣候大會的決議和行動是長期持續的。這次會議絕對不能只是一個終點、一項結論而已，它必須是一個起點、一種過程的開始。

每五年定期審核各國進度

所以，我們必須確保，最後的協議將納入一套審議機制，做到定期評估和衡量，甚至每五年就要審核一次各國提出的減排計劃。因為唯有如此，我們才能有把握地說，本世紀結束之時，地球平均溫度將不至於上升超過攝氏兩度。

第三個條件，已開發國家必須落實財務支援窮國的承諾。哥本哈根大會的一個結論，是已開發國家承諾出資一千億美元（約三兆兩千億台幣）的氣候資金，協助開發中國家應對氣候變化、進行能源轉型和技術轉移。

二○二○年起，我們每年都要籌資一千億美元，而這項承諾，必須在巴黎會議實現，以便讓開發中國家相信，他們將會獲得必要的協助。

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根據經濟合作暨發展組織（OECD）的調查，我們還未達到每年募集一千億美元的目標。因此，從現在到巴黎大會的未來兩個月，我們必須持續動員世界銀行、全球主要開發銀行、金融機構、政府部門和民間企業，努力達成這個目標。

法國身為這場盛會的主辦國，應該以身作則，甚至要做得比其他國家更好。今天我要在這裡宣布，法國原先承諾，每年提供三十億歐元（約一○七三億台幣）的氣候資金，從二○二○年起，這個金額將增加到五十億歐元以上。新增加的資金將以貸款和贈款的方式來提供。

一項所有國家都參與的協議、一套每五年對各國承諾目標進行審查的機制，以及每年一千億美元的氣候資金。如果這三個重要條件都能到位，那麼，屆時我們就可以說，巴黎氣候大會成功應對了挑戰。

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國際社會勇於面對未來挑戰（就像我們必須因應的氣候挑戰），勇於追求人類嚮往的美好世界（就像聯合國提出的永續發展目標），絕對是好事。但是，大家對於聯合國的期待，並不只是對抗暖化，讓這個世界在本世紀結束時，依舊適宜居住而已。

眼前，衝突與戰亂引發的悲劇，是聯合國自一九四五年成立以來，人們從未想過會再度目睹的一大危機。此刻，世人同樣也期待聯合國展現積極作為，應對危機。

這場危機，來自敘利亞。

如何終結難民悲歌

事實上，早在三年前，我就在這裡呼籲過。當時，至少已有三萬敘利亞人死於戰亂；今天的死亡人數高達二十五萬，包括一萬多名兒童在內。他們都是阿塞德獨裁政權和極端恐怖組織橫行下的犧牲者。

如果我們不想再看到那些悲慘的場景：戰亂死傷、難民冒險橫渡地中海；如果我們不想再讓人蛇偷渡集團從中獲利，我們就必須採取行動。

歐洲收容了大量的難民，他們不只來自敘利亞，也來自伊拉克，以及非洲厄利垂亞和蘇丹等地。歐洲應該這麼做，因為尋求庇護的權利，是歐盟最核心的價值之一。歐盟就是建立在價值與原則之上，如果不能貫徹這些價值，那麼，歐盟將失去成立的初衷。

歐洲責無旁貸，但是，全世界也必須伸出援手。最近我們才發現，聯合國難民署因為經費短缺，無法為難民提供必要的資源和協助；聯合國世界糧食計劃署同樣也因為資源不足，無法提供難民所需食物。不僅這樣，我們還發現，在某些收容難民的中東鄰近國家，難民根本找不到工作。

這已經形成一種惡性循環，如果要逆轉這種循環，讓難民儘可能留在本國附近，那麼，我們必須提供更多的資源給難民署等機構；我們必須幫助收容難民的鄰近國家，如黎巴嫩、約旦、土耳其以及若干非洲國家。

法國正盡其所能，提供援助。例如我們已經決定，立即向世界糧食計劃署等機構，增加一億歐元的經費支援，來幫助敘利亞周邊國家緩解難民問題。我們必須想出一套大規模的計劃，因為，眼前的悲劇正在召喚我們採取行動，阻止更多悲劇發生。