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調查看天下/當舉債成為地方政府重要財源…

苗栗縣爆發財政危機,行政院撥款八億元挹注縣府發薪,財政部也介入協調台灣銀行協助建置融資調度平臺。但這場風波卻未見平息。當社會輿論開始聚焦「誰會是下一個苗栗」之時,嚴酷的事實是,「債延子孫」早已是地方政府的共同病灶。

地方債務-財政-舉債-財政紀律 圖片來源:flickr@bonnie liu CC BY 2.0
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隨著苗栗縣陷入債務黑洞,接連引爆發不出薪資、積欠工程款等各種財政危機,一時之間,地方財政儼然成為縣市政府治理最重要的課題。

對多數新科縣市長來說,上任第一年,原準備大展抱負,卻面臨「廚房失火了」窘境。龐大的債務負擔餘額,成為縣市政府推動政務的阻礙,如何開源節流反倒成為首要之務。

而對連任的縣市長而言,雖然沒有連任的選舉壓力,但面對空虛縣(市)庫也是苦不堪言。

巧婦難為無米之炊,從新人到舊人都在問:錢從哪裡來?

地方政府歲入分為自籌財源及非自籌財源,前者主要包括地方政府可支用的稅收,像是房屋稅、契稅、使用牌照稅等地方稅;後者則是由中央分配或挹注地方的財源,包括補助及協助收入、統籌分配稅收入。

進一步觀察2013年各縣市自籌財源占歲入比率,以雙北最高,皆超過60%;但全台亦有8個縣市自籌財源比率在30%以下。事實上,由於地方政府開拓財源不易,自籌財源比率偏低,只能仰賴「富爸爸」金援,造成地方財政過度依賴中央。而偏偏,在現今財政制度下,各縣市只能搶食中央丟出的一塊大餅,難以避免分配失當的困局。

當縣市自籌財源不足,中央挹注亦不足以支應歲出的時候,歲入歲出差短只會越來越大。在龐大的財政壓力之下,縣市政府只得採舉債來彌補財政收支短絀,導致債台高築。

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