施政要有感　看長不看短

無論在社福人員的專業度，或是各類社會服務的多元性及細緻度，台北都是各縣市之首。且因資源充足，各類社福計劃無需倚賴中央補助，自主性高。相較之下，高雄及台南在社福支出上便較拮据，服務類別較少。

但此民調結果也提醒縣市政府，應將重視民眾需求。例如，台南將主要資源放在設置各地的「社區照顧關懷據點」，讓社福機構與當地社區有緊密連結，便是成功讓民眾有感的作為。

只是目前縣市政府為了在任內追求「有感」，過度重視短期可見的量化績效，缺乏長遠的社福計劃。資源往往投入在保護性措施上，預防性的服務卻很少。但若不把預防做好，如何降低往後需被保護的案例？

再看離島地區的高名次，原因可能在居民福利好、問題相對單純，但所有業務僅由少數社福人員承辦，品質也不盡理想。應該是服務要到位，而不只是錢到位，以服務貼合居民真正需求，比起用金錢砸績效，更能讓民眾覺得幸福。

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環境面

荒野保護協會秘書長 李建安

地方開發 欠缺永續思考

非六都組的環境力排名，離島三縣市仍穩居前三名，但近年來離島生態品質已逐漸下降，為追求觀光人數成長而追求大型開發是主因。

以前金門四處都可以聽得到鳥語，但大肆建設卻在逐步破壞環境。連當地人也覺得金門的鳥比以往少。

目前台灣在開發時仍普遍缺乏對環境的思考，例如，台中計劃建設的雪谷纜車，便是停留在大興土木的「動物園型」建設，令人十分擔心。

彰化縣今年環境力排名上升，可能是因為經歷反國光石化抗爭之後，轉而將重點放在發展生態觀光；新北市之前也計劃在大漢溪沿岸造人工溼地，規劃為環境教育使用，原可成為典範，可惜目前只做到一半。

都市嚴重的熱島效應，許多人認為無解，其實提高綠地面積可立即看到成效，但普遍做法卻是將樹砍掉裝冷氣。目前荒野保護協會在台北市積極推動「公園生態化」，推廣綠地的生態價值。

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經濟面

全國中小企業總會理事 林榮燦

借鏡日本 創造友善企業環境

桃園首度與五都同台較勁，便在經濟力排名上擠下台南與高雄，並不令人意外，桃園機場的交通便利，讓許多回流的台商及出口導向的企業選擇在此駐點。

相較之下，台南並無交通之便，但民調分數卻是六都最高，可能因為台南近幾年積極帶入晶圓代工產業。

但一個城市不能只依賴單一產品，要將相關產業都帶進來，才有競爭力。

整體而言，政府應學習日本創造友善的企業環境，將公司總部、研發部門留在台灣。

例如，在房價高漲的此刻，應釋出政府土地，以較合理的價格讓企業購買或租用；合理的房價也能給年輕人一個保障及希望，提升城市未來競爭力。

舉辦企業徵才時，地方政府也不要只是做表面，應有專責部門媒合就業人口與資方，確實填補企業人力缺口。

最後，地方政府應將補稅對象鎖定在應稅未稅的業者，而不是便宜行事，對已完稅的中小企業再剝一層皮。

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全球宜居城市 台北進步幅度大

台北市不僅在《天下》幸福城市調查掄元，放眼全球，表現也不俗。根據經濟學人智庫（EIU）8月公布的2014年「全球宜居城市指數」（Global Liveability Index）評比，台北進步不少。

EIU每年根據社會穩定、醫療、教育、基礎設施、環境五大領域的30項主觀與客觀指標，評比全球140個城市。

台北市，是過去五年間宜居城市指數進步最多的10個城市之一，更是其中分數最高的。以100分為滿分，台北的分數大約落在84分，比五年前進步2分。

其他進步最多的城市還包括布拉提斯拉瓦、杜拜、科威特市、波哥大、金邊、加德滿都等。

與其他亞洲城市相比，台北在總分與五大領域都大幅領先。EIU的報告指出，台北市表現較突出的部份，包括社會治安相對穩定、教育普及，以及對外交通便捷。但較令人感到不愉快的部份，包括氣候潮濕悶熱，以及日常小違規，如亂停車、闖紅燈等屢見不鮮。

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前十名的常勝軍多年不變──澳洲就有四個城市入榜、加拿大三個，都是富有國家裡人口密度較低的中型城市。

過去五年退步最多的10個城市，共同因素不脫戰亂、經濟蕭條、政治不穩定等，包括雅典、莫斯科、索菲亞、開羅、基輔、大馬士革等。

人人都希望能夠安居樂業，城市宜居與否，每位市民心中自有一把尺。全球比較，讓我們能以更全面的觀點檢視城市競爭力。

2014年天下雜誌幸福城市大調查排行說明

為了解縣市發展現況，《天下》以經濟、環境、施政、文教、社福等五大面向，共計71項主、客觀參考指標，對幸福城市進行排名。另考量發展差異，將幸福城市分為六都與非六都兩組。在六都組各指標分數計算方式，是在最大值與最小值之間等距分成5組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分；非六都組計算給分方式亦同。

2013年客觀指標來自各級政府調查、統計資料，主觀指標則取自《天下》對民眾進行的意見調查；佔分比例前者為80％、後者20％。最後將各縣市五大面向得分平均後，再轉換為千分制分數獲得總分。

（調查執行：吳挺鋒．張巧旻）