經濟有解／「自由經濟示範區」有效嗎？

總統大選後，經建會委託中華經濟研究院做政策規劃。陳添枝直言，中經院的版本非常簡單，就是只做服務業的先試先行，根本不需設實體自經區。「製造業部份，『自由貿易港區設置管理條例』、『加工出口區設置管理條例』早就有了，只要在原先法案加強即可，」陳添枝指出。

中經院比對美僑、歐僑商會歷年白皮書，研究韓歐、韓美的自由貿易協定，並參考韓國松島、新加坡的經驗，推測出台灣可能會被要求開放，且具有發展潛力的服務業，選出「金融」、「國際醫療」與「教育」三個被高度管制的產業，為鬆綁嘗試的重點。

問題出在進入經建會後。負責自經區規劃的第一任經建會主委尹啟銘，總是對外說，自經區是ECFA前進版，使得自經區沾染了兩岸色彩。

「許多人因此誤會自經區是為了擴大兩岸（交流），」陳添枝直言。

陰錯陽差的TPP任務

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尹啟銘去職，現任國發會主委管中閔接手後，行政院又將製造業、農業包進來，指定了六港一空與現行各類加工出口區、科學園區、工業區改制，變成要設實體自經區。甚至，開放地方政府申請設立，訂出土地徵收條款，增添「土地炒作」的疑慮。

「遍地開花式的自由經濟示範，會不會讓台灣對外談判籌碼流失？」民進黨黨主席蔡英文在〈錯誤的自由經濟邏輯對台灣有害無益〉一文中質疑。

一路演進，馬總統宣布，台灣將全速爭取加入TPP，自經區突然又轉身一變，成為加入TPP前哨戰的標兵。

不過，「自經區規劃時，就不是完全以加入TPP作為標的，」陳添枝說。

邱俊榮比對加入TPP與自經區條例的邏輯謬誤，包括：五大示範產業（農業加值、智慧物流、金融服務、國際醫療、教育創新）並非TPP的要求；另外，TPP是美國主導的經貿協定，美國為了保護本國產業，在一邊降低關稅、開放市場的同時，也會要求簽約國提高勞動條件、拉高環保標準、規範國營事業競爭等，來拉高貿易對手國的產業成本。

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「台灣應該做的，是開始準備面對更高的法規要求；而不是減稅、給優惠，」邱俊榮說，「自經區完全看不到接軌TPP的規劃。」

「外界對TPP本來就還是用猜的，」國發會綜合規劃處處長張惠娟說的是事實。她強調，自經區正在做的法規鬆綁，符合ＴＰＰ的方向。

五大產業的真正需求

針對外界疑慮，四月三十日，國發會透過國民黨黨團提出修正版本，刪除與修改十五條爭議條款。包括：土地徵收、環評、排除「野生動物保育法」等。

實質面來看，特別條例內，有關五大示範產業的鬆綁都正中靶心。這些產業也的確能帶入，台灣現階段最需要的經濟活水。

以「教育創新」為例，距離小港機場不用半小時的高雄餐旅大學，就正在進行一項創舉。

去年簽約，預計明年一月招生，高雄餐旅大學與法國藍帶餐飲學校（Le Cordon Bleu）合資成立的卓越中心，將成為全台第一個與國際知名教育機構合作開設課程、學程的國立大學。

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「藍帶希望以台灣為亞洲華人圈的中心，這裡會提供法國藍帶廚藝最正統的課程，」高雄餐旅大學校長容繼業說。

目前，外國大學可以公司型態來台灣投資「推廣部」，高餐大與藍帶合資，走出了第一步。但若要真的招收學籍生，真正成為法國藍帶在華人地區的分校，就需要進一步修法。

已經成立十一年的屏東農業生技園區，自從去年中，傳出要納入自經區，廠商詢問與進駐率就開始飛速提升。過往一年進駐不到十家，但今年第一季進駐八家，第二季進駐六家。

「如果自經區條例能過，廠商可進口的觀賞魚，就會從四百種變成兩千種。台灣有世界級的養殖與農業技術，這樣就不會把亞洲觀賞魚中心拱手讓給新加坡，」農委會國際處副處長蕭柊瓊舉例。

遍地開花怎麼辦？

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總結來看，政府原先期待透過一個特別法，畢其工於一役：既要發展農業生技的加工與觀賞魚行業、國際醫療、吸引國外頂尖大學來台、金融產品多元化、推動海關電子帳冊、擴大自由貿易港區，還要夾帶鼓勵台商回流、解決白領人才流失等困境，最後還要對外展示加入TPP的決心。

許多廠商因此殷殷期待。

但現在的狀況卻變成，減稅與原版的土地徵收優惠，讓各地方政府將其視為招商利器，競相表態歡迎。

小規模示範可能變成遍地開花，引發國內各項產業將全面遭到波及的疑慮。

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