台北最有競爭力，為何最不幸福？

非五都組的十五個縣市中，競爭力排名拔得頭籌的是新竹市。去年，風城只得到季軍；今年奪冠的關鍵因素，是文教力奪魁，加上社福力和經濟力都搶到第二，因此，總體成績領先其他縣市。但新竹市民的幸福感，如前所述，還值得努力。

緊接風城之後的亞、季軍，分別是澎湖與宜蘭縣。

但在縣民幸福感方面，澎湖與宜蘭的排名卻一降（第四名）、一升（第一名）。

消長關鍵在於，縣長對城市特色的推廣，是否符合民眾期待，進而引發認同與共鳴。

「生態保護、本土文化，通常是民進黨縣市長，比較具一致性的施政風格，議題傳遞也會比較清晰，」暨南國際大學公共行政與政策學系教授江大樹，解釋宜蘭人幸福感較高的原因。

事實上，宜蘭縣的經濟力表現平平（非五都組第八名），但以環境保護為核心價值的城市特色營造，深植人心，讓宜蘭縣民認同。

經濟力強未必有幸福感

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以往，執政者多將「經濟力」視為創造市民「幸福感」的施政重點。今年《天下》縣市競爭力排名卻看出兩者無必然關係。

此次總成績第四名、堪稱「進步最大獎」的新竹縣，去年排在中段班第九名，今年靠經濟力第一名便讓總名次撐竿跳。

新竹縣、市僅一河之隔，人口都在五十萬人的伯仲之間，但經濟力卻居非五都組之冠。「二○一二年七月主計處公布的調查，上半年全國失業率是四．二一％，我們新竹縣是四％，」新竹縣長邱鏡淳解釋。

盤點新投資案件數，新竹縣的表現更是亮麗。

根據新竹縣府統計，從兩年前成立「單一窗口服務中心」，已經邀得七十五件新投資案，投資金額高達一一二○億台幣。而同期（二○一○年到一一年）經濟部投資審議委員會核准的僑外來台投資統計，新竹縣的新增僑外投資金額，就佔全台灣的四二％。

然而，新竹縣民的幸福感僅得第九名，並未和熱絡的招商投資同步。

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同樣的差異，在台灣最有國際競爭力的五都組，也看得清楚。

首善之區的台北市，所有硬體設施，都遙遙領先其他四個都會，今年競爭力仍蟬聯冠軍。

但台北市民的幸福感，卻在全台縣市裡，僅勝基隆，排名第二十一。

當被問及，「市長是否努力創造工作機會」時，郝龍斌市長的滿意度僅三六％。儘管相較其他縣市，台北市向來是具磁吸力的就業市場，但實際上，台北市的失業率為四．四％，比台南市、甚至新竹縣都高。

競爭力亞軍的台南市，雖然人變多、幅員變大，但台南市民的幸福感，還是挺進第三名，為五都組唯一名列前茅的幸福城市。

有人認為，市府與民眾的頻繁溝通，對市民的認同感有幫助。

在調查中參與專家評鑑的聯合勸募協會代理秘書長陳文良指出，大城市向來都有治理複雜度的問題，但「台南市與民間的對話最公開，且決策納入民間機構的建議，」是他給台南市很高評價的原因。

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五都中，在幾任市長努力下，從工業城市轉型為觀光和生活城市，愛河整治、城市光廊、觀光休閒碼頭，希望提升經濟力。

但高雄市民的幸福感，僅與台中市並列第十二名。

原因在於，高雄市民對陳菊市長「是否努力創造工作機會」的滿意度僅五六％。此外，也有四成的高雄市民期待，陳菊能提升對下一代教育的重視度。

新北市民的幸福感，則在谷底盤旋，排名二十。

除了「注重環境保護」，讓六成市民印象較深刻外；其餘如就業、教育、社福與城市特色，朱立倫市長和市民期待之間還有落差。

而且，市民對朱立倫推廣城市特色的滿意度，竟然在各縣市中敬陪末座。面對新北市這座大型移民城市，朱立倫的城市願景，如何與市民所追求的認同感磨合，是很大的挑戰。

無力買房 如何安居樂業？

市民是否能「安居樂業」，更是關鍵。過去兩年，新北市房價飆漲，讓很多剛出社會的青年淪為「新貧」，無力購屋，削減了他們對城市的認同。

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當過八年軍官、原籍南投﹑移民新北市的營造公司員工沈孟秋，最近和擔任婦產科護士的女友論及婚嫁。但是他買不起房，暫時租屋在浮洲橋畔的新莊區，正是房價被熱炒的地段。

「什麼幸福城市？我根本買不起房，現在租這個房間，比起我之前的桃園縣楊梅鎮的舊居，空間很小，我住得很不習慣，」他說。

台中市民的幸福感，是藍營唯一名次擠進前段班邊緣（第十二名）的五都城市。但做為中台灣的領頭消費城市，台中的經濟力卻不復昔日光彩。

「工作很難找，以前加工型的中小型製造業都去大陸後，沒有新的產業填補，大學畢業年輕人薪資水準從兩萬兩千元起跳，已經很久了，」定居東海大學附近、三十九歲、仍在台南藝術大學念博士班的紀文章，肯定台中都會的魅力，但對台中市經濟力墊底，並不意外。

但氣候好、文風盛，南北交通便利，根據《天下》二○一○年的縣市調查便發現，升格前的台中市民最「戀家」，搬離外出的意願最低。

「不比台北市的話，台中的教育是出色的，各級學校多，且素質其實算不錯，」世界知名的自行車品牌捷安特母廠、巨大機械董事長特別助理許立忠，有三個子女，老大、老二都是從小在台中市受教育，目前都是台大的碩士班研究生，他肯定台中的文教力。

此次《天下》幸福城市大調查，除了「競爭力」排名，更增列縣市民的「幸福感」，就是希望解答，為什麼有的縣市，硬體資源好，卻無法拉高縣市長的滿意度？甚至，連市民也自我感覺不好，沒有太高的幸福感？

與其說這是城鄉差距，倒不如敦促縣市首長，必須趕緊跟上「幸福施政」的新思惟。

民眾在乎的幸福，縣市首長究竟重不重視？做了多少？說和做之間落差有多大？

幾個交叉分析顯示，除了爭取建設經費、提升硬體設備之外，如何展現幸福施政，才是民眾最希望首長兌現的競選支票。

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幸福施政 從小處做起

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