中國，航向未定

過去大都在九月間召開的中共黨大會，今年延到十一月才舉行，但對於大陸政治改革、保護私有產業、世代交替、中央與地方關係等關鍵問題，中共十六大可說提出的問題比提出的答案更多。

　中共此次黨大會最引人注目的是「中央集權」色彩被大幅沖淡，人事佈局出現「地方包圍中央」的趨勢。

　在過去，能夠入選中央決策系統「政治局」的地方首長，只有京津滬三個直轄市的書記，但是十六大的二十五名政治局成員中，卻首度出現八名地方首長（表一）。未來在中共決策過程中，地方的聲音將大大增加，地方的利益也日益受重視。（表二）

　在二十多年的經濟改革中，對外開放最早的沿海省份，雖然曾被批評搞獨立王國、搞諸侯經濟，但毫無疑問的，地方已成大陸經濟建設的支柱，中央政府對地方經濟發展的投資貢獻率大幅萎縮，甚至不到一成。（表三）