成長率之所以降低,主要原因在出口不振,以及國內投資大幅減少。而出口之不振,一方面導自國際經濟不景氣,主要貿易國家進口減少;一方面則源自本身出口產品競爭力的衰弱,這又關係到國內產業結構未作改變,以及其他開發國家的低廉工資競爭。
由於多年來,我國業者較重眼前利益,未作長期打算,在不景氣的情形下,都不願多作投資,以致生產設備更新緩慢。同時,以往我國以發展勞力密集產業為主,勞工需求量極高,在勞動力不足、物價上昇,以及挖角風氣熾盛的情況下,工資便因而上昇。這兩方面,都影響了產品成本與競爭力。
投資意願大幅減低,是出口不振帶來的結果。而過去利率偏高的情況,也使得廠商不願積極生產,只求出清存貨,以節省成本。
去年除了成長率降低以外,失業率也上昇到二•七%。
雖然失業率和成長率的增減情形不太樂觀,物價上漲率卻有減緩,是唯一值得欣慰的現象。物價穩定的主要原因在國際油價平穩、進口物價下降(○•二%),出口衰退、去年工資上漲緩和。另外則是兩年多來,經濟成長連續下降,所得增加較緩,且失業率提高,許多人擔心被裁員,有了預防動機,因而在支出上有所節制,於是消費增加變得較為緩慢。
貿易去年減退六•二%,但仍有十四億美元的出超。這主要是因為出口減低一•八%,進口卻大幅減少近一一%。進口削減是因為節約能源的效率提高,石油進口數量減少(五•六%);投資意願低落,進口機器設備減少;出口不振,進口原料、零件減少;過去依賴進口之原料,現都自己生產替代品(如:鋼鐵、石化原料、電子零件等);所得減少、國內消費增加減緩等。
稅收方面,由於部份機器設備關稅減半徵收;景氣不佳,所得利潤差,所得稅增加緩慢;房屋建築業衰退,房屋、土地增值稅減少;菸酒消耗減少,公賣利益受損等,故有短收情形(八二會計年度上半年應收一九四三億,實收一五二七億,短收四百多億)。
在這段衰退期之中,政府曾先後採取了一連串的措施,從放寬信用、增加融資、貶值台幣、減免租稅等方面著手,謀求降低成本、鼓勵投資、促進經濟早日復甦。同時也兼顧策略性工業的發展,鼓勵改變工業結構。就其效果而言,達到了利率降至光復以後最低點(九%)、對美匯率成為一比四十、貨幣供給增加率由一六%提高到二○%。不過,紓解困難的功效雖較易達成,促進復甦的功效卻不顯著。國際景氣依然低迷固然是原因,民間採觀望態度,未能有效配合政府的措施,也是重要原因。
展望未來,唯有民間與政府密切合作,並善用目前的有利條件(如利率最低),作長期的規劃,始有重建經濟好景的可能。必須把握機會大量投資;傳統出口業,需要更新設備,推行自動化;另外也需發展技術密集工業,努力改變產業結構;提高管理水準,改善品質;最重要的是致力研究發展,並重視產銷秩序與行銷網之建立。(譚家瑜)
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