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嗚呼!文官制度

英國有句諺語說,「國王統而不治」,行政學者費納(H.Finer)予以延伸,認為「國會、內閣以及總統皆統而不治者,而公務員則是治而不統者」。這句話亦可以換成下列形式表達:政府官統而不治,常務官治而不統。

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所謂常務官,就是經由考試而遴選的文官。政務官是決定政策的方向,而真正推動政策的,則是這些文官。在民主國家,政務官是隨政府變更而進退,而文官則走堅持其工作崗位。貫徹始終,因而成為政府中的穩定力量,亦成為穩定社會的因子。

說到文官制度,大家都會首推英國。實際上,英國廢除私人擢用制而改採考試制的文官制度,於一八五四年才開始,然後經過一八七五、一八八六、一九一二、一九一八、一九二九年等多次改革,才成為現今的優良制度。

 

受中國影響

 

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