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談判不是打游擊戰

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去年底中美煙酒談判結果揭曉後,輿論界一片撻伐,監察院主張查究責任,駐美代表錢復呼籲「記取教訓」,有關談判官員則一律欲語還休,彷彿各有「揹了黑鍋」的難言之隱。財政部長錢純其至說,因為「他最不聰明」,所才出面宣布結果。

的確,這次談判不僅慘敗,而且敗得沒道理。一般民眾最感納悶的,是最後協議竟比第五回合美方所提條件更差。這中間的緣由,至今仍像個大黑洞,根本沒有交代,好像也無從交代起。

觀察這次談判的過程,失敗原因卻已呼之欲出。因為正規談判,猶如打總體戰爭,所需考量及配合的因素眾多,包括政府各單位的協調,對輿論界的溝通,相關法令的配合,利益團體的衡量,對談判對手及其幕後運作的研判,對談判雙方政經關係性質的理解,對國際慣例與法規的熟悉等等,最後再根據各方情報的蒐集以形成談判指導策略。

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