有效率的國營事業是例外

如果政府因一些國營事業賺錢而沾沾自喜時，我們幾乎可以確定兩點：其一是其賺錢來自獨佔（如菸酒公賣）或意外（如台幣升值）；其二是如果這些獨佔事業改由公開招標轉售為民營，我們可以肯定保證繳回政府的金額不會低於國營時的繳庫額，同時價格也會低些，服務品質也會好些，而且錢一定也會賺得多些。

傳統上某些事業需要國營的理由，需要重新評估，如民間沒有足夠財力、工商界沒有投資興趣；或者事業有獨佔性，擔心消費者利益受損。

在現代社會，幾乎沒有一項事業不可以民營（包括鐵路與水電），至少可以由國有民營的方式來經營。

在美國，政府沒有國營的兵工廠，具有高度軍事機密的武器全是在民營的工廠中製造。對國人來說，這是不可思議的安排一軍事機密不會洩露嗎？近幾年來美國出售軍事祕密給蘇聯的間諜案，全發生在軍中服役的公職人員，而非民營工廠的工程師。

廣告

美國的電力、電話、核能、航空公司、自來水、瓦斯，無一不是民營。美國政府不是靠自己來創辦這些國營事業，用以照顧人民生活，而是對這些具有「自然獨佔性」的事業，透過各種委員會來決定費率的調整，保護消費者的利益。這種駕簡馭繁的方式值得模仿，而在美國社會，這種水、電、電話等的價格與服務相當合理與周到。

 

三、五大問題

 

事實上，不論自由世界或共產國家的國營事業，除了極少數的例外，都共同面臨五個先天限制及後天失調的問題：

(1)由於各種政府規定，缺乏效率與彈性。

(2)由於政治性的人事安排，管理階層常常由外行人擔任。

(3)由於政策性的價格決定，不計虧損來照顧人民或贏取選票。

(4)由於員工工作有保障，產品常獨佔，造成產品品質差、服務態度差、價格不便宜。

(5)由於「不以賺錢為目的」，政府就要不斷地巨額補貼。

廣告

因此，普天之下，國營事業幾乎都缺乏效率，而要大量貼補一從英國的煤礦、日本的國鐵，到我國的台鋁與中船，更不需要引證造成共產國家經濟致命傷的國營事業的例子了。

 

四、給我們實例

 

去年春天去南斯拉夫訪問時，當地的一位經濟學家就說：「四十五年來沒有讓一家低效率的國營事業倒閉，正是今天南斯拉夫經濟普遍低效率的一個根本原因。」

當去年八月中共宣佈一家七十二個工人的小國營工廠（防爆器械廠）在瀋陽倒閉時，變成了西方媒體的重要新聞。

一位前任經濟部長曾經公開講過：「除了台電、中油、中鋼與台糖，其餘的國營事業都可以轉售給民間。」

我國的國營事業曾有過它歷史性的貢獻，但主客觀環境變了。當俞院長一再強調經濟自由化重要的時候，就請經濟部與財政部，推出幾件大手筆的實例吧!

廣告