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選舉成敗誰來擔

今天要在國內落實民主政治的理想,並不是要行政部門為國會或地方選舉的成敗負責任,就可以辦到。我們要健全政黨的運作發展,使政黨能成為政治理想的主流,而不淪為一種政治道具。

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據報導,執政黨鑑於最近行政部門若干重大施政措施,尤其如證所稅復徵,往往事前未經黨政協調即予公布實施,事後造成風波又多由黨方承擔後果,所以特別要求從政黨員應密切配合明年選舉輔導工作,以接受民意檢視,進而擔負起選舉成敗的責任。

這是執政黨為落實民主政治理想的一種改革,其用心立意固值肯定,但就目前國內政治運作章法混亂的情形來看,民意究竟能發揮多少監督政府的功能?令人懷疑,而行政部門是否應該為選舉擔負成敗的責任?也同樣讓人感到困惑。

 

權力混淆不清

 

行政部門是治權機關,掌握管理國家的最高權力,所以行政部門的最高首長必須為民所信賴,擁有充分的民意基礎,一則如總統制國家的民選總統,二則如內閣制國家國會多數黨領袖。但在總統制國家,由於總統直接由全民選舉,所以並不需要為國會選舉成敗負最大責任。但在我國,究竟是內閣制或總統制,沒人弄得很清楚,最高行政首長的民意基礎何在,也沒人真正明白,這又如何要求行政部門為國會選舉成敗擔負責任呢?

再者,行政部門施政有其整體性、全面性與一貫性的考慮,這不同於國會議員的個別選舉利益考慮,所以最高行政首長必須在憲法所賦予的權限內,行使獨立、自由與完整的權力,不容任何人、任何團體、任何組織對其妄加干涉,即令是國會議員,也只能依憲法所賦予國會的權限,予以制衡,而不能任意干政。

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因此,一個國家政治運作要能步入正軌,領導的核心必須確立,政權與治權的分野必須畫清,否則一如國內,黨、政、國會的權力混淆不清,領導中心也未見明確,這又豈是民主政治的常態呢?

 

拼盤雜燴

 

此外,一個政黨必須有其一貫的理想與主張,作為號召黨員,爭取民意支持的中心思想。是以,出於同一政黨的行政首長與國會議員,理應不會出現政策主張的根本歧見,也不至於公然反目,互唱反調,更不會在國會出現要倒自己政黨所組內閣的荒謬情事。

但是在此時此地,政黨的理想與主張根本沒有太多人關心,一個政黨往往是理念與思想背道而馳的一群人所組成。這說好聽點,是容納異己;說不好聽點,則是拼盤雜燴。從而在國內政治運作上,大家所看的、所爭的,不是權,就是錢。這使得大多數民眾對國內政治充滿了無奈,也讓民意監督的功能打了很大的折扣。今天國內中產階段要出走,對照於這種政治環境,恐怕不是沒有道理。

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綜言之,今天要在國內落實民主政治的理想,並不是要行政部門為國會選舉,其或地方選舉的成敗負責任,就可以辦到,而是必須將民主政治的格局完整的建立起來:一方面確立政治制度的走向,無論是總統制、內閣制或混合制,都必須有所依循;二方面釐清權責的分際,有權就要有責,有責也要有權;三方面健全政黨的運作發展,使政黨能成為政治理想的主流,而不淪為一種政治道具。而其要能成功,則必須依賴有決心魄力的政府,識見遠大的政治家,但是,環顧當前國內,政府的決心魄力在那裡?識見遠大的政治家又何處可尋?

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