產業升級是一個老掉牙的口號，已推行多年卻落實困難。雖然在去年十二月的國發會中再次老調重彈，但似乎並不受到社會各界的重視。
台灣產業結構以中小企業為主，經營策略以短期的獲利率為重點，對需長期投入的科技研發投資偏低，故政府在科技研發上的補助與輔導，是產業持續發展的重要關鍵。
研發創新基本上可分為兩大類，一是漸近式、短程的技術與產品的改良；二是獨特性、長程尖端技術或系統（或次系統）產品的開發。前者的風險較小，著眼點在於短期的獲利率；而後者的目標在於長期、全面性競爭優勢的提升，但後者成功的關鍵條件在於長期資金的注入及經營理念的配合。
在台灣產業發展的過程中，政府的輔導偏重於技術上的支援，如技術移轉及短期技術服務等項目。換言之，政府提供的是簡單製程技術模仿及改良為主之「半成品」，而廠商利用其本身研發能量將此「半成品」轉化成市場需求的商品，此種策略在過去確實對產業升級提供了極大的貢獻。
在未來自由化的環境中，全球科技產品開發的重點在於產品的低成本或獨特性，前者需規模經濟的條件及製程管理的配合，而後者的關鍵在於產品技術的獨特性、產品規格的影響力及規模經濟的配合。
結合研發能量
先進技術之模仿及改良是開發中國家的研發重點，但台灣正邁向已開發國家的行列，現階段產業發展的重點應為，高附加價值的尖端科技產品的研發或系統技術的開發。這些高附加價值的新產品開發，有助於廠商增加其產品規格制定的影響力，並可以此影響市場遊戲規則，進而取得市場的先機。
另外，台灣廠商目前低成本的優勢正逐漸消退中，未來若無法開發具獨特性的科技產品，必不能維持其成本上的優勢，故高附加價值科技產品的開發應為經營重點。
同時，在未來全球競爭為垂直分工的情勢中，缺乏先機或獨特性的科技研發必不能應付市場上的瞬息萬變，不但無法滿足廠商的創新需求，更無法解決產業升級的問題。由於中小企業目前尚無開發獨特性科技產品的能力，故政府應責無旁貸的擔負此重任，不該局限於過去的經驗，專門從事短程、漸進式、低風險技術的開發，而應致力於長期性、高附加價值產品的開發。
在具體的做法上，政府應整合財團法人及國家研發機構的部份能量，成立半民營的企業單位，同時結合學術界的力量，從事尖端技術或系統技術的開發，而最重要的是，其研發產出必須是具有市場需求的科技產品，而非以技術為主的「半成品」。唯有具市場需求的科技產品，才能維持與市場的互動關係，使廠商經由市場的互動與競爭，激勵自發性的研發活動，促進自有技術生根，達到產業升級的目標。（作者為交大科技管理研究所副教授）
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