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冷漠政策殺了阿里山?鐵路學者的沈痛呼告

阿里山森林鐵路,是台灣最具國際知名度的鐵路,在國際上的文化資產鐵路Heritage Railway名單,Taiwan Alishan Forest Railway更是榜上有名,而文建會在2003年在第一階段就將阿里山森林鐵路,列入台灣世界遺產潛力點。然而,儘管它國際知名,卻在國內的行政資源卻少得可憐。

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阿里山森林鐵路神木線,於本年4月27日因樹木側枝斷裂倒下,擊中列車車廂導致翻覆事故,造成旅客傷亡。此事使得阿里山森林鐵路,在莫拉克颱風之後的災損復建作業,猶如雪上加霜。

林務局原規劃登山本線的復建計畫,竹崎至奮起湖路段計畫於本年6月19日恢復營運。除上述事件目前須提昇標準辦理改善事項外,尚因人事行政局有意將林務局請增員額核給相關單位,此舉已嚴重影響其後續運作,亦造成原本即將復建完工的登山本線,無法復駛。此事影響所及,不但嚴重衝擊嘉義縣阿里山地區之觀光復甦,也使現有阿里山鐵路148位員工產生不安定感及管理不易,更可能造成地方政府與中央之間的嫌隙與裂痕。敝人認為萬萬不可,至少須先同意林務局請增員額使其正常運作,後續應該保留兩年交接緩衝期,以求交接轉讓順利圓滿,莫讓冷漠政策與一意孤行,造無可彌補的傷害與遺憾。

阿里山森林鐵路,是台灣最具國際知名度的鐵路,在國際上的文化資產鐵路Heritage Railway名單,Taiwan Alishan Forest Railway更是榜上有名,而文建會在2003年在第一階段就將阿里山森林鐵路,列入台灣世界遺產潛力點。然而,儘管它國際知名,卻在國內的行政資源卻少得可憐。

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民國71年10月1日起阿里山公路通車之後,開始連年虧損,只要發生行車事故,就被無情地抨擊,這條鐵路要求被放棄、被移轉與民營化的論點就甚囂塵上,彷彿林務局就是罪魁禍首。事實上,阿里山森林鐵路過去約有250位員工,他們的工作十分辛苦,卻支領比一般交通事業機構較少的薪資,一年大約虧損二億元(天災的災損不計),而林務局用現有森林遊樂區的盈餘,一年大約二億元去交叉補貼虧損,勉強打平。這也正是阿里山森林鐵路為何可以在諸多危難中,存活迄今的關鍵因素。

而近三十年來,扼殺阿里山森林鐵路存續的關鍵,其實不是天災與車禍,而是「冷漠政策」。

何謂冷漠政策?就是政策資源與規範標準不對等。放眼全球的登山鐵路, 火車運量小,速度慢,它是總量管制最佳的工具;但是公路卻適得其反,而鐵路虧損的原因,肇因於阿里山公路通車;山上遊客過多,沿線環境資源破壞,失去觀光品質,關鍵在公路而非鐵路。

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然而公路沒人敢說廢除或管制,天災的災損,公路的修復經費高過鐵路,卻無人敢提,只是因為鐵路虧損,就成為冷漠政策下手的對象。

阿里山森林鐵路為台灣贏得國際知名度,執政者誰表達感謝過?林務局挖東牆補西牆,不計代價讓它活下來,又有誰表達感激?鐵路發生事故,高鐵、台鐵、捷運皆有之,高鐵與台鐵也是一樣虧損,大家可曾聽過可曾聽過台鐵行車出事,就要求全線停駛,甚至就得請高鐵接管或是民營化?全台灣就只有阿里山鐵路適用這套標準,因為它虧損,變成爹不疼、娘不愛的養女,隨時就想把她送出去或隨便找人嫁掉。

所以不難理解,2003年3月1日發生車禍,所以當時行政院裁定阿里山鐵路儘速民營化,當時社會反對聲浪雖多卻無力挽回,林務局只得奉命執行。然而,2008年民營化的結果,雖然林務局給了兩間飯店的經營權,與諸多經營優惠當「嫁妝」,到最後宏都公司真正著眼的是飯店,鐵路經營卻是被漠視擱置,竟發生「醜女兒要出嫁,只要嫁妝不要女兒」的悲情下場。

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2010年3月政府強制從宏都手中,取回阿里山鐵路的經營權,然而經歷民營化失敗與莫拉克颱風重創,其實阿里山鐵路這個女兒早已經是千瘡百孔,風中殘燭,並沒有獲得政府關愛的眼神。本年4月27日的車禍,又是在各界一片撻伐聲中,再次重演醜女兒要出嫁的悲劇,得交付委託台鐵經營。

台鐵經營累計虧損七八百多億元,這是眾所週知的事。因此台鐵不願經營支線,有它的政策包袱,所以基隆臨港線、高雄臨港線紛紛關閉,連人氣鼎盛的舊山線都不願經營,招商ROT失利之後也寧可放著,由地方政府編列預算來協辦復駛觀光列車。這些尚且是相同軌距的支線,更何況是完全不同軌距與車輛系統的阿里山鐵路,經營有多麼艱難了。1982年6月27日台鐵完成舊東線762mm的軌距拓寬,環島鐵路網的1067mm軌距完成統一,運輸效益整體提升;事隔近三十年,怎能逼台鐵再次走回頭路,必須接手經營一條762mm軌距的鐵路,而且是規格比舊東線環境更嚴苛的阿里山鐵路,實在是情何以堪…(阿里山鐵路管理出了什麼問題?更完整全文請見「蘇昭旭老師的全球鐵道視野部落格」>>)

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