浩劫之後，南亞如何重生

更引人疑竇的是，根據近幾年經驗，各國的外援常常會黃牛。像在二○○三年伊朗的地震中，各國開口要捐助十一億美元，但最後伊朗政府只拿到不到兩億。類似的情節發生在二○○○年的莫三比克水災、一九九八年宏都拉斯與尼加拉瓜的颶風襲擊。這些當初信誓旦旦要捐款的當局，只要認為受款國家沒有好好利用這筆錢，就可以收回承諾。

接下來的問題是，真正流到南亞的善款中，該怎麼用？

《華爾街日報》建議，與其購買食品等民生物品，送進災區，不妨優先在受災國家採買所需物資，避免他們的生計受到外來商品的競爭，加重經濟受挫的程度，「否則，援助者反而造成海嘯所沒有帶來的另一波衝擊。」

錢由誰來管，是更多人要問的問題。面對官吏貪污與私藏賑濟品的傳聞不斷，印尼政府就決定與一些非營利機構和會計師、律師組成聯盟，監督資金與救濟品運用。

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這麼一來，印尼也才能在外國救援隊伍撤出後，還能繼續執行重建工作。

救災，還需要許多金錢之外的技術協助。

事發超過半個月後，就還有受災國政府向國際專業救援隊伍發出求救聲。

光有金錢還不夠

例如，在斯里蘭卡與印尼亞齊的一些小村落，道路已被沖毀，運輸不易，他們　就不斷徵求一些氣墊船、直昇機與小飛機、飛航控制相關器具，以便運送救援物資。

有一回，在亞齊的主要機場，一架飛機與誤闖禁區的水牛相撞，導致機場無法使用，印尼甚至得緊急從新加坡空運起重設備，才能把受撞的飛機移走。

救災也要有特殊技術的專業人員。海嘯發生後，當地許多遊客熱心自願留下來當義工，紐西蘭還有旅行社舉辦重建之旅，讓大家去災區協助救災。但這些美意，最近卻被包括紅十字會等一些救援組織逐一勸退。

主要原因是，救災、清理等工作，不是一般人所能從事，太多人湧入只會對當地的基礎設施造成更大負擔。

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現在災區需要的，是更多受過訓練的醫護人員，或是有組織紀律的隊伍，能夠久駐，方便指揮，而不是只來幾天的義工。

面對滿目瘡痍、百廢待舉，卻不知道從何徒手援助，自願在泰國救災的辛瑞森感慨，「我希望能在這裡多做點事，但日復一日，可能又是坐在那裡，什麼也沒　做，」還是把一切留給當地政府吧！

衛生與疾病是現在南亞最擔心的後遺症。

泰國就主動要求，它不需要金援，但希望有專業人員與機構幫忙辨識與處理屍體，因為在熱帶氣候下，屍臭齊天。

斯里蘭卡已經發現幾起小規模的痢疾擴散，因此在許多收容所附近增加照明，避免難民隨地便溺，造成傳染病蔓延。
　飲水也是一大衛生疑慮。這些受災地區多半地勢低漥，飲水設備不是被沖毀，就是水源已經遭到海水污染。

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許多國際組織都警告，如果不管好災區的衛生條件，提供安全的飲水，就可能像美國前年入侵伊拉克南部時一樣，造成難民聚集之地疾病傳染與社會動盪。就算暫時弭平了海嘯帶來的破壞，對生存者而言，最重要的是能解決長期的問題，《經濟學人》提醒。

災民生計最重要

例如，災民的生計。這些災區最重要的經濟收入來源，就是觀光、漁業與農業。觀光受損的程度，不言可喻。觀光佔馬爾地夫最少三成、泰國最少六％的經濟產出。但面對黃沙與破敗街頭、甚至屍體四怖，加上對海嘯的餘悸猶存，多數國際旅人打消到南亞度假的念頭。

雖然在搶修之後，許多泰國、馬爾地夫的旅館或度假村已經恢復營業，住房率卻還是連平常的一半都不到，許多航空公司也減少飛往這些度假勝地的航班。

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「你還是可以在馬爾地夫度過愉快假期，而且，如果你願意，這還可以對災後復甦做出貢獻，」馬爾地夫只有四分之一的度假村受損，業者薛伊德熱情向國際旅客招手。
　泰國則放寬觀光簽證的要求，以吸引更多觀光客。「第一波衝擊已經降臨，第二波衝擊正要來臨，」泰國觀光業者席拉潘諾說，要趕快把觀光客帶回來，避免經濟危機。

漁業也大受衝擊。聯合國指出，光是斯里蘭卡沿岸，就有八成的漁船損毀，海底魚群也被海嘯驅散。未來，除了幫助這些漁民重修或購買新的捕魚工具，也要研究、考慮重新建立海底魚群棲息的生態計劃。

農業的復原也不容易。除了灌溉設備被沖毀，水源也因海嘯受污染，現在光是不斷測試水質的問題，就可能要花上半年。

在謀生不易之際，受災國向國際呼籲，請給予較好的貿易條件，協助他們求生。但是美國還是決定，對泰國、斯里蘭卡的養殖蝦維持同樣的關稅，歐洲也對泰國的香水原料課徵巨額關稅。

ＷＴＯ祕書長蘇帕猜為文分析，光是斯里蘭卡、印尼與泰國在二○○二年繳給富國的關稅，就超過現在各國承諾要給他們援助金額的一半。「外援不錯，但是貿易更好，」他鼓吹富國重新考慮。

綜觀這次賑災中的種種糾結，幸好大家還是體認到，防災是未來最重要的工作。聯合國的報告指出，整個一九九○年代，只要花上四百億美元的防災，就能減少近三千億的天災經濟衝擊。因此，今後在各地應該廣為宣傳，教大家多種樹以防水災與山崩，運用新的建築技術減輕地震、龍捲風的災害，強化避難所、海堤的防禦能力。

這次災後，美國與日本都已經表示有興趣在印度洋建立地震、海嘯的監視系統，並統籌在太平洋的種種設備，讓全球預警系統更精密。

「預防永遠比治療好，成本較少，而且不那麼痛苦，」日本駐聯合國大使大島賢三總結。