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國中小教育，是地方政府最能著力，自主權也相對高的治理領域。縣市政府是否重視教育，從資源分配上就能窺見其「治理理念」。
這次全國國中小問卷大調查中，我們首度針對全國所國中小校長和主任進行調查，把調查中的七項與閱讀相關的關鍵指標加總計算：包括「是否設立圖書館」、「圖書館是否電腦化」、「平均購書預算」、「是否設立班級圖書」、「平均圖書館藏書冊數」、「借閱率」、「地方政府閱讀重視度」。經標準化評分後加總，最後將二十三縣市分為ＡＢＣ三個等級。
