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哥本哈根會議將聚焦在兩項議題：減排和錢。已發展國家必須提出2020年的減排目標，依照政府氣候變遷委員會的數據，必須比1990年水準減排25-40%，才能將工業時代以降的升溫幅度，限制在2℃以內。目前提出的減排目標大多在15%上下，美國更只有4%。
發展中國家必須提出限制碳排的行動。中國是全球最大碳排國，承諾2020年將高碳排工業減少40-45%。但美國並不滿意，因為依中國現有的政策就能達到此目標。發展中國家希望富有世界付出鉅額金錢，中國提議每年4千億美元，歐盟則認為1500億比較合理，而且其中大部分應來自資本市場。
雙方都必須讓步。從歐巴馬處境來看，提出數字彰顯他的勇敢；中國至少已經實行減排措施。富有世界應該出錢，但發展中國家不該要求政府對政府的鉅額援助。
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