二次大戰後，芬蘭面對產業結構改變，在加入ＥＦＴＡ（European Free Trade Association，歐洲自由貿易協會）、開始面向西方後，我們深深感受到，必須改變教育體制，才能迎接市場開放後國際嚴酷競爭的挑戰。我們需要更好的教育體系，訓練有能力的勞工，才能迎合現代科技與工業的需求。
同時，芬蘭也在進行民主化，左派政府在國會勢力更大，非常重視教育公平和社會公平，這是芬蘭社會政策的核心，教育公平更是其中的關鍵。可以說，一方面是經濟需要升級，一方面是社會公平的價值，促使芬蘭進行教育制度改革。
第一步是改革基礎教育，將原來的分流制度，改為九年義務的綜合學校。我們的策略是在改革基礎教育的同時，也進行中學教育改革。但是，我們知道，如果師資不跟著改變，改革絕對不會成功，於是決定所有基礎教育的教師都必須具備碩士學歷，深化師資的訓練。對於沒有碩士學歷的資深教師，也給予在職訓練。
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