蔡勳雄：維護環境必須有策略

就職那天，有一半的人不是跟我恭喜，而是跟我說：「你責任重大。」台灣的環境問題的確是很嚴重的問題。
在國家發展的歷程中，當生產消費超過環境的負荷，或其他的活動超過了環境的負載能力，就會產生環境惡化的問題。
每個社會的經濟形態不同，顯現出來的環境問題也不同。小時候，我家住彰化二水，當時大家很窮，最大的問題就是燒柴的柴薪不足，只好到保安林地砍柴，造成水土流失。颱風一來，下游村莊就釀成水災，所以農委會花了很多錢建攔沙壩。我記得當時我父親和親戚為了防護山林，組成「護林協會」，結果還沒做什麼，就因為經濟能力改變，家家戶戶有能力買大同電鍋，盜伐薪柴不再出現，山林也恢復了。這說明每個年代社會經濟情況不同，就有不同階段的問題。
環保署最主要是在診斷環境問題何在，決定對策處理的優先順序，從策略上針對病因來下藥。
當我們的社會進入高學歷、中高所得的社會，從都市化、後工業化國家進步到服務業為主的時代，環保署早期對環境以公害防治為主的認知，就顯得比較窄。
我個人認為，環境問題應該是一個三角金字塔，最下層是生態環境的穩定，這是最基本的；中間是人類的生產消費活動，這些會產生污染，必須用公共衛生安全、公害的防治來達到人體的健康安全；第三個階層是如何有個舒適的居住、工作環境；再高一點也許強調精神層面，如自然文化資產、精緻文化的創造。
從生產面來看，由於台灣是一個外貿導向的國家，ISO14000使企業對生產製程、清潔製程及產品再生都要考慮環境管理，大企業沒有太大問題，但是台灣大多數的中小企業卻不行。
像廢棄物問題，過去廢棄物清理法對工業廢棄物只規定：「事業廢棄物要事業體自行處理」，就把這個問題拋開了。但是台灣九六％的中小企業沒有辦法自行處理，而代處理業的能力也不足，所以大家是自己騙自己，睜一隻眼、閉一隻眼。今後，工業局和環保署不能再用以往的態度處理。
企業有了ISO14000後，政府與企業界的觀念會愈來愈積極。以前是政府部門從消極面訂定很多管制標準，有違反就取締；未來要結合處罰與輔導，讓企業有處理能力，罰只不過是一種手段。未來要設置一套法令建制，如果被查到不合格，不馬上罰，先請輔導單位輔導，提出一套改善計劃，給時間做改善，一旦超過時間就處罰。這樣對中小企業比較有幫助。
但是環境的問題不單只牽涉到環境、經濟或技術面，還牽涉到政治面和社會面。
在台灣，常可以看到像山坡地濫墾濫伐的「掠奪式」經營，如果「掠奪式」經營者只是小農民還好，但有時是大型商業資本的介入，如養豬就是一個明顯的例子。這跟產業政策、進出口、農業發展都有關係，將來要跟農業部門針對生產、低所得農戶與環境問題、掠奪式生產方式，做進一步的深入了解。
像梨山種植蘋果造成水庫優氧化的問題，如果從江主委任職國貿局時代就開放蘋果進口，問題就沒有了。後來又改種夏季蔬菜，如果蔬菜能開放進口，這些問題就可以解決。
環保問題在國際化、自由化的今天，有時要透過調整經貿和生產方式的策略來解決。
諸位都提到需要政府以政策領導全民來永續發展，其實現在已經到了地方自治的時代，中央政府如環保署的責任在於制定政策，真正執行在地方政府。但地方除了人力不足，還有地方政府結構及政治生態的影響，如何有效執行環保法規，政府的建制及分層負責需要加強。
目前最重要的課題是台灣人應該要有環境倫理，其次是「執法」，最後是透過社區總體營造，讓每個人都能參與、關心自己的環境。 （鄭一青、林宜諄整理）