韓國入關驚變

關貿總協新協定在去年底出爐，國際貿易秩序從此改寫。開放市場、關稅減讓的自由化風暴強勁捲向東亞，改變產業生態。
　台灣與韓國，兩條以出口創下經濟奇蹟的亞洲小龍，一在「關」外，一在「關」內；新的遊戲規則下，兩樣的身分，一樣的衝擊。
　誰都不願放棄這個七五○○億美元的世界貿易大市場，更付不起放棄的代價。而在這場風雲變幻的國際競技場上，貿易對手在做什麼？韓國這個競爭國如何為新規則作調整？台灣不可不知。
　「烏拉圭回合達成協定，象徵韓國人民以往倍受保護與屏障的生活，即將結束，」商業韓國月刊開門見山地指出。
　和台灣一樣，關貿總協帶來的衝擊有如低氣壓般，籠罩韓國上下，影響層面不只及於稻農，還包括了韓國社會的各行各業。尤其因為長久以來的保護政策，從汽車、家電到衣服，韓國人使用國貨的比例遠遠高過東亞其他國家。也因此一旦門戶洞開，外商即將大軍壓境的威脅感益加深刻。
　商業韓國月刊在今年年初，通盤檢視了韓國在新遊戲規則下，面臨的危機與商機。感受強烈衝擊的不只是農業，金融、零售、運輸、電訊、營造，甚至教育與文化事業，都將引來「八國聯軍」，分食國內市場。但另一方面，製造業則將因自由貿易而受惠良多。
　
農業：致命一擊？
　
　對四千四百萬韓國居民來說，生活上最大的變化，是以後要吃進口米。但對於佔韓國國民生產總額七％的農業而言，開放稻米市場所造成的衝擊，卻可能大到足以摧毀一切。
　韓國將自一九九五年起，限量開放稻米進口：先在十年的緩衝期間課徵高關稅，期限屆滿再以無例外關稅化方式進口稻米。由於韓國米的價格平均比美國、中國大陸和泰國等稻米輸出國貴上五倍，一旦開放進口，預計十年內，韓國農業每年將損失四億美元，六百萬稻農的生計岌岌可危。
　雪上加霜的是，牛肉等農畜產品也將自二○○一年起，陸續全面開放進口。
　面臨廉價外國農產品即將大舉搶灘，韓國政府在年初宣布一連串紓困措施。首先計劃成立「農地銀行」，方便農民出售農地，也讓非農民透過銀行購買農地。
　由於對農業的各種政府補助將逐步取消，去年底為稻米開放引咎辭職的韓國總理黃寅性在下台前曾允諾，將在鄉間設立更多醫療機構，並建立農民年金制與天然災害及時補償辦法。
　同時，韓國政府計劃透過新稅與發行公債的方式，籌集大旺資金來改造農村，未來五年募集目標定為六兆韓圜（七五億美元）。
　然而，農經學者對於韓國能不能在緩衝期的十年內成功改造農業，多半抱持質疑。包括韓國發展研究院和韓國鄉村經濟研究院等政府智庫所做的預測，都認為放棄務農的農民人數將大增，到了二○○一年，稻米產量將銳減七十七萬噸，耕種中的稻田將減少兩成，而務農人口也將縮減到三百二十萬人。
　韓國農業唯一的希望，要看能否在未來十年，順利削減生產成本，並藉著合併小型農場，達到理想的經濟規模。
　
製造業：一針強心劑
　
　新的貿易協定，將有助於韓國製造業出口的增加。
　韓國工業經濟及貿易研究院預測，關稅減讓的結果，韓國自一九九八年起，製造業出口總值每年將增加四六億美元，而每年的進口只會增加四億五千萬美元，出超將因此大增。
　綜觀韓國產業，衝擊程度不一。根據貿易、工業與能源部的預測，包括鋼鐵、半導體、石化、精密化學、家電、紡織和汽車在內的產業，最有可能自關貿總協新協定獲益，而機械、重機、非鐵金屬和造船等產業，則可能成為受害最大的產業。
　分別來看，排名全球第六的韓國鋼鐵業，前景看好。在多邊鋼鐵協定（ＭＳＡ）下，鋼鐵關稅將自一九九五年起，以十年為期，每年減少一○％。隨著美國與中國大陸等主要進口國未來逐步降稅，韓國的鋼鐵出口還會繼續成長。
　近年陷入谷底的韓國紡織業，同樣再獲生機。國際紡織品貿易即將自一九九五年起，分成十年、四階段逐步解除管制，二○○五年全面自由化。
　汽車業方面，拜新協定之賜，以往將韓國車阻擋在許多市場之外的高關稅和進口限制，未來都將逐漸撤除，往後韓國車不僅可以長驅直入更多的開發中國家，還可望打進歐洲與加拿大等重要市場。
　儘管這樣，在關稅降低趨勢下，韓國本土不可避免地也將成為包括日本車在內，眾多外國汽車大量湧入的市場之一。比品質、比技術，韓國車都面臨改進與升級的難題。
　包括半導體與電腦在內，韓國電子業同樣可因出口增加而獲益，半導體是韓國的策略性出口之一，未來海外需求將有增無減。不過相對地，進口也會增加，特別是日本製電子零組件的進口數量將大增。
　相對於這些產業的欣欣向榮，進口關稅即將取消的製藥業與醫療器材業，卻是前景黯淡。韓國的醫藥產品和設備未成氣候，很難抵擋外來競爭。
　
金融業：被判緩刑
　
　烏拉圭回合的結果，對於韓國金融業，不會造成立即的衝擊，但是金融市場將愈來愈多元化。目前韓國政府只增加了兩項讓步：一是准許外國銀行在韓設立分行，另外並授權外國金融服務機構開發新的金融產品，例如選擇權和期貨。
　眼前眾所矚目的焦點，是韓國政府是否會順應壓力，提前在今年內，將韓國企業外人持股比例的上限，由目前的一○％再往上調。外國資金一旦大量湧入，可能導致貨幣供給上揚、韓圜升值和通貨膨脹等後果，已經引起憂慮。
　
零售批發：劇變臨頭
　
　新的貿易協定，為外國零售業者打開了韓國市場大門，傳統商店與小型零售業者的未來堪慮。
　韓國政府在去年七月，已經宣布了三階段對外商開放本國零售市場的辦法，解除了大部份的營業限制。單一外商零售店的總數上限，由十家提高到二十家；每家店面的最大面積，也增加了三倍。
　烏拉圭回合談判期間，韓國進一步宣布將解除對分店數目與面積的限制，未來包括便利商店、折扣商店和專賣店在內，更多外商壓境已在所難免。目前只有大型外資百貨公司和購物中心還在韓國政府的限制範圍之內。
　不甚樂觀的前景中，尚存一絲樂觀希望。專家預測韓國的批發與零售業者將被迫更新經銷架構，由經銷成本和價格策略等方面的改進，來迎擊外敵。例如，面臨日本家電業者即將自今年初起，試探韓國市場，三星電子搶先在去年底開設「生活廣場」大型賣場，販售家電。
　
電訊業：談判繼續中
　
　韓國的基本通訊市場可望在一九九七年底開放，激烈的競爭即將到來。
　韓國以往對於電訊業採取嚴格管制，市內電話與長途電話服務向來由國營的韓國電訊壟斷，只有在國際電話部份，開放一家業者與之競爭。
　另外，韓國的行動電話服務完全由韓國移動電話（ＫＭＴ）公司掌握，而韓國電訊即是該公司的主要投資者。為了迎接電訊市場開放，韓國移動電話公司近期即將民營化。
　同時，韓國政府將加速發放執照給長途無線電系統、個人通訊服務和無線資料傳輸等領域的國內業者，好讓他們在與外商正面迎戰以前，能有更多時間加強戰備。
　今年一月起，韓國開放加值型網路業者進入本國市場。開放的業務包括了電子郵件、語音郵件、電子資料交換、線上資料檢索、資料庫處理與傳真等。一九八九年開放外國業者參與部份的加值型網路服務時，已引來不少國際性電訊業者進駐。例如ＩＢＭ便結合ＡＴ＆Ｔ，與三星、金星聯手，搶下了不少本地市場。
　
營造業：準備迎戰大敵
　
　為了能在今年順利加入國際性的政府採購協定（ＧＰＡ），金泳三政府已經決定自一九九七年起，開放外商進入韓國的政府採購市場，市場總值高達一百二十三億美元。
　烏拉圭回合談判後，韓國營造市場也將逐步開放。業者表示，營造市場開放不會影響需要密集勞力的工程，因為本地勞工工資仍然低於已開發國家。不過外商可能在建築設計與智慧型大樓方面，取得一席之地。已有人擔心，較小型業者未來可能淪為大型外國承包商的轉包商。幸好，拜市場開放之賜，韓國承包商將可在海外找到新的天地。除了中東與東南亞，現在又多了美國與日本兩個新市場。
　
教育：大軍壓境
　
　一九九五年起，外人將可在韓國設私立教學機構，教授技能、藝術與運動。九六年起，外人將可經營外語學校，並且為大學聯考生補習高中課程。教育官員也表示，由於韓國可能在九六年加入ＯＥＣＤ，屆時將准許外國大學到韓國設立分校。
　私立補校在韓國到處林立，規模多屬小型，財力薄弱。一旦外國大軍進入，幾無招架的餘地。據估計，韓國家庭每年共花費高達九兆韓圜在私立補校（相當於政府教育經費的四五％），而其中每年有兩兆韓圜繳給了升大學補習班。
　教育市場開放，勢必吸引外國機構前來搶奪大餅，對於現有近五萬家韓國業者來說是嚴重危機，但對於高達三百四十萬的補習學生而言，能夠引進更多、更專業的教育機會，未嘗不是福。
　
文化娛樂：文化入侵？
　
　管制嚴格的韓國娛樂與文化業早在一九八八年就嘗過外國壓力，被迫核准外國影片直接發行。烏拉圭回合談判後，本地市場即將更加開放，接受更多的外國影片與文化影響。
　業界預測，長久以來對日本影片的禁演規定即將取消；為保護本土電影工業而設立的上演配額制度─所有戲院每年至少有一四六天上演韓片，也在外商遊說下，面臨被取消的壓力。
　外商也可能要求韓國解除對於電視上外國節目的比例限制（目前最高不能超過全部播映時間的二○％），甚至要求經營有線電視台。
　美國、日本影片即將長驅直入，已引發美式與日式文化是否會影響韓國年輕一代價值觀的關切。