幹練、堅持不染白髮　韓國女外長呼籲聯合國：不能停止制裁北韓

這是我首度造訪皇家國際事務研究所，感謝給我這個機會，與各位討論朝鮮半島的現況。

朝鮮半島一直是全球關注的議題，但從不曾像最近幾個月這麼備受矚目。以往的新聞，通常都圍繞在北韓的核試和飛彈挑釁上，然而今年以來，各界關注的焦點卻變成了啟動對話以化解核武問題，以及南北韓和解。

從年初開始，北韓回應了我們重啟對話的呼籲，在2、3月參加平昌冬季奧運會和殘奧會，為南北韓之間的高層戰略對話帶來機會，催生了4月27日在板門店和平之家舉行的第一次「文金峰會」。

2018年4月27日，文在寅（右）與金正恩（左）一起越過邊界，是韓戰後北韓最高領導人首次踏上南韓土地。（Photo Credit：wikimedia）

一個月後，第二次峰會登場，為6月12日在新加坡舉行的美國北韓峰會鋪路。接著，南北韓就「板門店宣言」進行一系列後續談判，美國與北韓之間也針對在新加坡峰會所達成的協議，展開協商。

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這些發展在去年底之前，根本無法想像。那時，全世界都對北韓一而再的飛彈試射和核試驗，高度警惕。

隨後這幾個月來的變化，看似充滿戲劇性，其實正是文在寅政府策略思考和辛勤運作的成果。（延伸閱讀：用心良苦！ 文在寅、金正恩晚宴菜單藏什麼寓意？）

文在寅上任後的和平願景

自去年5月上任以來，文在寅總統就把「實現朝鮮半島的永久和平」當成外交政策的第一要務。他明確表示，我們想要與北韓和睦共處，不希望北韓政權崩潰，也不希望突然統一。

去年7月到德國參加G20峰會時，他更提出「柏林倡議」，詳細闡述了這個願景：兩韓將生活在和平與共同繁榮中，不受核武和戰爭的威脅。從那時起，我們一直在努力實現這個願景，它包括了以下三個部份：

第一，朝鮮半島必須擺脫核武器的威脅：我們必須一勞永逸地消除北韓發展核武和導彈所構成的威脅，而這必須透過和平的外交手段來實現，還必須得到美韓同盟的聯合防禦支持。我們的目標，是實現北韓的完全無核化。

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我們與美國密切合作，一方面向北韓施壓，另方面跟他們展開談判。例如，去年北韓一連串的挑釁行為，遭到了聯合國安理會的加強制裁。但我們也提議與北韓對話以化解問題，並開始為他們規劃一個更好、更繁榮的未來。

第二，我們必須建立持久的和平：朝鮮半島尚未建立永久性的和平。1953年7月簽署的《朝鮮停戰協定》，代表兩韓在技術上仍處於戰爭狀態。

而近年來，北韓的核試爆和導彈發展速度加快，讓緊張情勢升高，給全世界帶來了嚴峻的安全挑戰。因此，我們不僅要讓北韓無核化，還要用一紙和平協議來取代停戰協定。

第三，在完全無核化、南北韓和平共處的情況下，經濟合作與發展的大門將向北韓開啟：北韓將成為東亞繁榮國家的一部份，而朝鮮半島將成為連接歐亞大陸與東南亞之間的橋梁，這對東亞和世界的和平繁榮，將有非常大的幫助。

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為了實現這樣的願景，我們積極開展外交努力，確保幾個關鍵國家（包括美國和北韓，及日本、中國和俄羅斯）最高領導人都有政治意願且意見一致，並贏得國際社會重要成員的支持。今年4、5月舉行的兩次南北韓峰會，以及6月首次舉行的美國北韓峰會，就是這些努力的成果。

「板門店宣言」中，南北韓同意在各個領域保持對話和促進合作，包括降低軍事緊張、連接鐵路和公路、推動林業與體育上的合作，以及家庭團聚。雙方還同意宣布朝鮮戰爭結束，並尋求三方或四方會談，針對建立永久和平機制展開談判。（延伸閱讀：超狂突破！南北韓發表聯合宣言：裁核、簽署和平條約）

而在「聖淘沙協議」中，美國和北韓承諾將致力於克服雙方數十年來的敵對狀態，努力建立新的關係，並開始找回、歸還韓戰陣亡的美軍遺骸（延伸閱讀：追尋陌生的遺體　「想讓他知道，還有人愛著他」）。最重要的是，北韓重申了實現無核化的承諾，美國則承諾向北韓提供安全保障。

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金正恩（左）與川普（右）的世紀會面，外界咸認為是文在寅扮演幕後重要推手。（Photo Credit：wikimedia）

在過程中，韓美合作，對於確保這種雙軌戰略（同時推進南北韓關係和北韓無核化）的互補並行，至關重要。我們清楚地意識到，南北韓關係的改善速度，取決於無核化軌道的進展。

我們仍然主張，聯合國對北韓實施的制裁應繼續維持並忠實執行，直到我們確定北韓完全無核化為止。

不可否認，這是一項非常艱鉅的任務，但我們眼前面臨的，是一個實現目標的歷史性機會，我們正全力以赴。

棍子、胡蘿蔔雙軌戰略並行

外界對於北韓無核化的承諾，存有很多質疑，我向來認為，提出合理的懷疑是件好事，尤其，鑑於北韓過去談判的歷史，各種疑問是難免的。

當金正恩主席公開向國際社會做出無核化承諾時，他很清楚我們的要求是什麼：包括他們製造的武器、現有的材料、各種計劃和技術等都必須廢除。至於如何讓北韓做到，將會是很大的挑戰，因為他們是很難搞、很精明的談判對手。（延伸閱讀：別小看他！金正恩的6年變身記）

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但是，既然已經走到這一步，金主席如果反悔，對他將會是很大的風險。

何況，他不僅對外宣布廢核，還對國內人民提出了一條不一樣、強調要發展經濟的未來道路。他在今年的新年賀詞，以及在勞動黨大會上的談話，都提到未來要全力振興經濟。（延伸閱讀：什麼樣的人能擔任金正恩的「奔跑保鏢」？）

而他知道，只要聯合國繼續制裁，北韓就很難拚經濟。這也是為什麼，我們主張必須維持制裁，直到他真正兌現承諾為止。

還有一點很重要，北韓所以會發展飛彈和核武，背後的主要理由是，全世界都對北韓充滿了敵意，不只南韓，美國更是處心積慮要搞垮北韓的最大敵對勢力。但在新加坡簽署的「聖淘沙協議」，已經把這個理由拿掉了。

這份簡單的協定，最大意義在於，它改變了無核化議題的政治脈絡。過去北韓為了尋求安全保障而發展核武，而當美國總統說，「只要你做到無核化，我們保證將提供安全保障」，我認為，這種約定對雙方來說，都是踏出了勇敢的一步。（延伸閱讀：川金會最大贏家，不是川普也不是金正恩）

另外，今年8月的美韓聯合軍演宣布取消，是兩國共同的決定，希望釋出善意，鼓勵北韓持續對話，但不代表未來所有的演習都會取消。我必須強調，美韓政府在各層級都保持非常密切的協商，兩國總統不時以電話溝通，我跟美國現任與前任國務卿也都保持密切合作。事實上，北韓的挑戰，反而使得我們跟美國的關係，變得更加緊密。（責任編輯：吳廷勻）