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貿易戰沿燒到投資戰,美國要如何打擊中國投資?

美國政府決定不要建立新限制,打擊中國投資,為什麼不代表川普對中國態度改變了?

中美貿易戰-投資戰-川普-美國國會-CFIUS-中國 川普的對中態度其實並未改變。圖片來源:達志影像/路透社提供
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美國總統川普對投資的看法,取決於投資者是誰。

他要求歐洲車商在美國製造汽車,他認為所有的哈雷機車都該在美國製造。但在中國投資者收購美國科技之時,川普就偏好另一種做法。(延伸閱讀:貿易戰之毒發作 哈雷輾壓川普 駛離美國

6月24日的報導指出,川普政府可能會針對「中國製造2025」所瞄準的各項產業,實施投資限制。這項計劃隨即遭到放棄,原因或許就是市場在6月25日下跌。

6月27日,白宮證實不會推出新的對中限制,而是仰賴美國外資投資委員會(CFIUS)檢視外國投資。而獲得兩黨支持、幾個月內就會成為法律的「外國投資風險現代化法案」(FIRRMA),則會擴增外資投資委員會的權限。

也就是說,川普政府決定不要建立新限制,並不代表對中態度改變,而是反映了白宮與國會都想阻擋中國資金。

以美國的外國直接投資而言,中國的佔比仍小,但上升的速度非常快,更有相當一部份出自國有企業,讓人更加擔心這是中國政府策略的一環,試圖藉此主導美國經濟。(延伸閱讀:數位王座爭霸戰-博通又不是中國企業,川普為什麼要阻擋?

由歷史來看,美國國會無懼於強硬對待美國的經濟對手。

外資投資委員會是在1970年代建立,以應對OPEC成員國引發的疑慮。80年代,國會也在日本經濟崛起的恐懼之下,賦予總統投資檢視權。

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決策者曾嘗試避免影響美國的投資吸引力。80年代,雷根反對擴增外資投資委員的權限。國會決定將核可權交至總統手中,目的即為避免此過程政治化,以保護一般企業。

如今,川普似乎非常想打擊中國的痛點,角色也有可能反轉。

國會已軟化了「外國投資風險現代化法案」最嚴苛強硬之處。先前版本的法案中,外資投資委員會擁有強大的智財輸出檢視權,但企業表示這可能影響日常營運後,法案便去除了這樣的權限。

如果是由川普政府提出、用字模糊的對中國新限制,可能會增加跨國企業面臨的不確定性。因此,川普決定將投資限制限縮於外資投資委員會和「外國投資風險現代化法案」,讓許多人鬆了一口氣;標準普爾500指數亦隨之上揚。(黃維德譯/責任編輯:黃韵庭)

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