理論上,川普無法單憑一己之力終結此協議。這是伊朗與6個世界強權(英國、中國、法國、德國、俄羅斯以及美國)之間的政治協議。
其正式名稱為「聯合全面行動計畫」(JCPOA),以取消核武相關的國際及美國制裁,換取實際又可驗證的行動,抑制伊朗生產或囤積核武原料的能力,為期至少10-15年。歐洲國家、中國和俄羅斯已明確表示,它們認為必須遵守JCPOA,因為國際檢查人員認定伊朗已遵循相關條款。
而在實務上,美國重新施加制裁、特別是次級制裁(會衝擊與伊朗進行貿易的歐洲銀行和企業),將終結此協議,或是讓它成為外交上的活屍。
川普認為那是史上「最糟」的協議,也一向承諾終結它。國會定出的期限、要求美國總統每隔數月就得進行檢視,決定美國是否要繼續暫停制裁,因此,川普也會有很多拋棄此協議的機會。下一次期限為5月12日,川普也尚未明確表態。
川普在4月24日與馬克宏一同進行的聯合記者會中,似乎十分支持馬克宏的提議,也就是以歐巴馬時代的協議為基礎,擴大其範圍,以新的多邊協議來限制伊朗。然而,川普也繼續大力批評原有的協議。
目前的不確定性極高。
5月12日的期限並沒有表面上看起來那麼具有決定性;需要檢視的制裁,主要與伊朗的石油出口、美元計價貿易,以及瞄準伊朗銀行及其交易夥伴的措施有關。更重要的期限應該是6月中旬,屆時,川普必須檢視的制裁含括範圍更大,包括運輸、航空等產業。
伊朗官員已提出威脅,表示若美國未能遵守協議,將放棄JCPOA。最糟的情況即為,伊朗強硬派無視川普的威脅,再次開始研發核武。伊朗亦有可能繼續遵守協議,並嘗試擴大美國之外的貿易,但大型國際企業很可能會擔心遭美國市場排除在外。
最好的情況則是,川普與歐洲國家談定補充協議,以限制伊朗的彈道飛彈計畫、抑制伊朗對中東事務的干預,並針對伊朗的核武發展施加永久限制。然而,沒有JCPOA做為基礎,這類補充協議將極為不穩定。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
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