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美國政府上一次停擺是在2013年,主因為共和黨與民主黨在「歐巴馬健保」上的嚴重分歧。
如今,美國國會再度陷入政黨之爭,如果不在美國時間19日午夜的截止期限前,通過另一份應急撥款法案,並將給總統川普簽署,美國政府又將熄燈。
Q: 這一次國會又在吵什麼?
儘管大部分的對話聚焦於移民議題,特別是「童年抵達者暫緩驅逐辦法」(DACA,或簡稱追夢人計畫),但追根究柢,美國政府本次的關門危機源自政府無法就預算分配達成協議。
許多早該在2017年底前達成的預算協議,被用臨時持續撥款(continuing resolution)續命、搪塞、拖延,轉眼間美國政府又步步邁向1月19日的大限期。
目前的臨時措施支應著兒童健康保險計畫(CHIP)以及急難紓困金等,而多位民主黨籍聯邦參議員揚言,不論是短期支應方案或長期預算法案,如果無法含納保護數十萬無證件移民的追夢人計畫,那麼他們寧可抵制表決。
Q: 執政的共和黨,這一回端出什麼「續命丸」?
為了避免政府關門,共和黨眾議院議員16日提出另一項臨時支出法案,期望讓政府在2月16日以前不用擔心錢的問題。
共和黨的這個版本,將讓大部分聯邦政府計畫維持當前的支出。但這個版本並沒有納入追夢人計畫,但將兒童健康保險計畫(CHIP)經費延長6年。這將讓民主黨處境為難,因為這等於是要讓他們決定,在共和黨願意保全美國低收入家庭兒童醫療保險後,他們要不要繼續為年輕的無證件移民爭取權利。
當然,即使這一次的臨時支出法案過關了,民主和共和兩黨2月16日前又要再拉扯一次。換句話說,如果兩黨不把政府資金和移民議題的歧見撫平,美國政府關門危機每一段時間就會燒一次。
Q: 政府關門會怎樣?
如果美國時間19日前,國會未通過任何支應案,代表政府原則上不被允許花一毛錢。
許多聯邦機構因而將被迫關閉,公務員也將無法工作。但是「不可或缺」的公務員將不受影響,比方說維安和警力。但大眾最受歡迎的政府服務,像是國家公園、圖書館、紀念館、博物館都將關閉。
此外,由於審核簽證、護照,以及政府網站維護的政府部門,被認定為「非必須」,因此也會影響到外國旅客的權益。
美國政府2013年停擺時,85萬公務員被迫放無薪假,也就是40%公務員沒上班。根據國際信用評等公司標準普爾(Standard & Poor's),美國政府在2013年停擺期間,損失240億美元。
Q: 美軍算是「不可或缺」的配置嗎?
美國政府關門期間,現役軍人會維持勤務。陸軍不會拋下崗位,部署在外的軍艦當然也不會返航。此外,即使是國防部裡的文職人員,也會被要求繼續上班。
但是,確實有些國防部文職人員的職務,未達非要上班的標準。像是在2013年,大概有40萬國防相關公務員被迫休假。為了釐清政府關門時,哪些國防相關人員要上班,哪些不用,美國國防部還在2015年公布權變計劃,一次講清楚。
五角大廈前審計長賀爾(Robert Hale)說,政府關門期間「關鍵軍事勤務不變,但我們無法執行大部分的訓練計畫,也無法簽署新的國防合約,一般的例行性維護保養計畫也會暫停」。