六十年前，六個歐洲國家組成今日歐盟的前身。如今，歐盟不僅鞏固和平，也創造單一市場和共同貨幣，從六國擴大到二十八國。在歐洲領導人齊聚羅馬慶祝時，他們心知肚明──歐盟正深陷危機。
在內部，歐元風暴凸顯的問題尚未解決；長期經濟衰退導致對歐盟的支持下滑；民粹主義者如法國右派總統參選人勒龐，也不遺餘力地攻擊歐盟。更別提英國脫歐公投，英國首相梅伊將啟動里斯本條約第五十條脫歐程序，是對歐盟影響力的巨大打擊。
外部挑戰同樣艱鉅。儘管難民危機稍減輕，面對普丁領導日益強大的俄羅斯，以及唱衰歐盟和北約的川普，正需要團結的時刻，歐盟卻分崩離析。
歐盟支持者倡導更緊密的聯盟。他們贊成鞏固歐元、加強歐盟中央集權與外部邊界，並對普丁和川普展現強硬態度。然而當今歐洲各國選民和政府，並不希望如此。
如果不可能更緊密聯盟，只能且戰且走。歐元危機和難民潮已過高峰，英國脫歐也利空出盡。即便今年大選，法國與德國都能選出擁歐派領導人，歐元區金融仍屬脆弱，再出現另個試圖脫歐的政府，就可能會破壞聯盟。
想避免解體，必須建立更有彈性、多層次的制度，讓成員更容易選擇參與政策的深淺程度。不僅核心成員能採取共同政策，還能讓非歐盟成員有機會參與。歐盟現有二十八個成員國、五．一億人；歐元區只有十九國、三．四億人，但歐陸有四十八國、共七．五億人。
歐洲的核心仍是歐元區，需要更多整合與共同機構來解決弊病。更外一層，則是那些比現有歐盟會員國更鬆散、暫時（或永遠）不會為了歐元而犧牲主權的歐洲國家。
此外，多層次歐盟要更尊重國家的差異。簡單來說，就是接受「單點」而不只是「套餐」。像挪威或瑞士，可能希望與歐洲單一市場密切相關，英國無法接受單一市場，但仍希望與歐盟貿易。
多層次歐盟應更務實。例如，外圍成員可能不接受人民自由流動，但不該阻止他們進入單一市場，也不會被視為次等。
歐盟要活過下個六十年，關鍵在靈活。如果不能擁抱差異化，將面臨解體。（劉光瑩譯）
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