好空氣與保飯碗哪個重要？

接著彰化縣政府將台化同意的都市計劃版本送到內政部審議，燒煤汽電共生廠朝向關閉規劃——總共近七十公頃的廠區裡，有三十三公頃土地將轉型升級為減碳產業專區、十公頃為商業區、九公頃為住宅，剩下十七公頃土地捐出來做公共設施——這版本有產業轉型、都市發展，試圖創造企業、勞工、彰化三贏局面。

新官上任第1變：

產業不必轉型了，直接搬走？

如今，政黨輪替後，新的縣長有不同的想法，第一個變化是：沒有產業轉型。

彰化縣建設處長戴瑞文說，台化剛好位於彰化市舊市區與擴大新市區之間的關鍵性區位，倘若市中心區繼續保留製造生產，恐會影響都市發展。未來，台化彰化廠區所在地將設置台鐵高架化後的金馬站，以及台中捷運綠線延伸線G20車站，此區域有潛力發展為另一個台中七期都會區。

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攤開彰化市的新都市計劃，涵蓋台化廠區在內的五九六公頃土地，被視為一塊都市計劃區段，將逐步發展成類似台北信義計劃區、台中七期重劃區。

拿工廠換一○○％商業區土地不好嗎？

洪福源說，當時卓伯源跟台化談的時候，是台化捐出五公頃做新縣政府用地，靠馬路做商業區，剩下做產業轉型專區，讓台化持續發展、員工有工作。

但若是全部變成了商業區，反而只能賣地，洪福源說，「有人說，土地價值有一五○億元，但這是賣了就沒的一次性獲利，對台化而言不過是半年的獲利。台化要的是持續發展，不要當變賣起家厝的敗家子。」

第二個變化是，新政府朝向區段徵收方式來做都市計劃，台化能拿回的土地將大打折扣。戴瑞文說，不是不讓台化自辦都更，而是行政院規定，新定擴大都市計劃一律採區段徵收。

新官上任第2變：

都更完，台化拿回的土地變少

改區段徵收會怎樣？

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台化整個廠區要先被徵收，等開發完成後重新分配。區段徵收法令規定，發還的土地面積不得少於四○％。假設是最不利台化的情況，台化就只能取得四○％，即二十八公頃，比起舊計劃的五十二公頃，台化少拿回了原廠區三成多的土地。

政大地政系教授徐世榮認為，區段徵收制度根本就是政府拿人民土地發財，人民拿出來的多，拿回的少，這制度應該廢除。都市計劃最好的方法就是讓民眾參與，舉行公聽會，確認都市計劃的內容與目標，不應該完全由政治掌控。

也因此，彰化縣都市計劃雖能關掉汽電共生廠，讓市區空氣更好、讓土地價值上漲，但完全忽略其他的聲音，包括產業升級轉型的機會，及一千個員工的工作機會。反而製造出兩個輸家合力對抗地方政府。