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澳青貧世代無力還學貸 學者警告:寬鬆學貸政策有道德風險

高等教育面臨泡沫化,大學生該繼續負債念書嗎?畢業之後,他們的收入還得起就學貸款嗎?

澳洲-英國-學費鬆綁-學貸呆帳 圖片來源:shutterstock
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澳洲國立國家大學克勞福德公共政策學院(Crawford School of Public Policy)8月邀請英國財政研究院(The Institute for Fiscal Studies)教育經濟學者迪爾登教授(Lorraine Dearden)與國際學者專家分享英國青年就學貸款現況,為澳洲的青年學貸政策方針提供建言。

迪爾登教授表示,澳洲亞伯特政府力推的高教改革法案如果順利通過,大學學費鬆綁,讓各校自訂學費標準,學生貸款無力償還的情況只會雪上加霜。

儘管澳洲教育部長派恩聲稱,將針對各校畢業生償還貸款的情況,建立一套監控機制,例如以畢業生的借貸信用作為大學信譽排名。迪爾登表示,英國各校償還學貸的狀況不一,政府拒絕公布相關資料。她分析,菁英大學與非菁英大學對學費調漲的反應不同,區隔大學的借貸信用很棘手,她不贊成貿然實施鬆綁學費。

身為英國財政研究院教育經濟學者的迪爾登指出,在英國35年的學貸償還期內,有70%的學生無力如期償付貸款;同樣的,澳洲政府財政預測逐年惡化的就學貸款將從2013-2014年度的870萬澳幣(約新台幣2億1千多萬)累計至2018年度的1,100萬澳幣(約新台幣2億6千5百多萬元)的負債。

資料顯示,澳洲大學生使用高等教育貸款方案在2006年從120萬名擴增至2013年的180萬名,畢業後履行還款的畢業生數量從30萬名增至40萬名,但是自2010年以來,還款的畢業生數量大抵維持不變。

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迪爾登教授指出,唯一可借鏡的是2010年英國所發布的布朗高等教育調查報告(Brown review of higher education),當時提出的學費高標課稅政策,提議將大學學費設高標為1萬2千英鎊(約新台幣62萬元),超過7,500英鎊(約新台幣39萬)的學費收入的每一英鎊,政府強制扣半英鎊稅收。當時,英國菁英大學以畢業生有較佳的還款紀錄遊說施壓,使得英國政府無法施行該政策,也許澳洲可以重新審視該政策的可行性。

澳洲公共政策智庫格拉頓研究所(Grattan Institute)高等教育計畫主任諾頓(Andrew Norton)建議,政府應降低學貸的強制償還門檻,由現行規定的年所得5萬4,126澳幣(約新台幣130萬元)調降至4萬5千澳幣(約新台幣100萬)。諾頓警告,維持原有還款門檻、寬鬆的就學貸款,固然能有效減輕學校籌措學費的壓力,但累積的未償付貸款惡化,學費調漲的財政負擔恐將轉嫁到納稅人身上。

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統計數據顯示,澳洲2013年大學應屆畢業生僅43%有全職工作,每5位畢業生僅1人在第一年工作後,能達到還款門檻償付貸款。諾頓建議的方案,與澳洲國立國家大學的教育經濟學家查普曼(Bruce Chapman)及海根斯(Tim Higgins)教授的提議不謀而合,認為應與擴增技職私校學生的新貸款方案合併考量,甚至擴大到移居海外,無意償債的畢業生。

目前澳洲施行的高等教育貸款計劃(HECS),承辦機構包含各大學、公私立高等教育機構及澳洲國稅局,而銀行等金融機構並不包含在整個系統的運作範圍內,聯邦政府貸款給學生後,透過承辦部門間的合作機制,掌握學生資料,藉稅收系統的監管,一旦收入達到強制償還的門檻,即開始償還。諾頓認為,除了由週薪比例還款之外,還必須隨消費物價指數(CPI)的漲幅來調漲還款額度,補足政策的不足。

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此外,諾頓認為目前澳洲學貸制度受益者,多為富裕家庭的大學生,許多學貸受益者可持續享有暫免償還貸款的措施,是因為這些受益者通常僅有擔任半職的次要收入,並非家庭主要經濟收入來源,許多無法追償的貸款呆帳,跟隨這些來自富裕家庭畢業生的大半生,他重申政府須堅持向遺產基金追討償還學貸。

退休政策專家菲利浦斯(David Phillips)警告,政府解除學費監管,任由大學決定招收學生人數及自由制定學費標準有「道德風險」的存在,特別是高等教育法案所力推的學費鬆綁,學貸寬鬆的舉措,會讓原有的問題益形嚴重。

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