ＡＰＥＣ新局勢 台灣將更尷尬

APEC秘書處執行長波拉德（Alan Bollard）不諱言，中國啟動亞太自貿區，目標宏大，但是要會員體一致同意並不容易，「只能說，這是需要大魄力的任務，」他含蓄表示。

在滿場工商界領袖的論壇中，講者、APEC成員國之一的智利總統巴切萊（Micheal Bachelet）也指出，區域市場整合，只是提升競爭力的方式之一，而且經濟離不開政治，「多多討論，多多理解，比起急著整合，更為重要。」

不成熟的區域整合議題，卻成為今年APEC東道主的訴求熱點，它所反映的其實是中國更自信地展現外交影響力，渴望在美中「新型大國關係」中建構更多競爭力。

中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英解釋，今年APEC力推全球價值鏈研究，目的是釐清全球化下，誰的利益比較多。「中國代工三十年，卻被認為搶了西方國家的飯碗，」這位研究經濟戰略的學者說，「要說清楚誰獲益，就得釐清價值鏈當中每個環節的真實貢獻，而且這樣的訴求，更貼近開發中國家的心理。」這種主動出擊的角色轉變與領導人的戰略調整有關。

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國際舞台上的中國，鄧小平時代是韜光養晦，本世紀頭十年進入大國崛起階段，兩年前上任的習近平追求的，是更有挑戰的美中「新型大國關係」。

美、中交鋒白熱化

「新型大國關係」登場

新型大國關係下，世界第二大經濟體的中國面對國際，既不是消極不介入，亦非與人為善，而是躍升為：要與美國平起平坐，扮演領導者、甚至援助者的角色。

因此，APEC年會開始前，中國大陸就邀請亞太國家籌建亞洲基礎建設投資銀行（AIIB），推動亞洲的基礎建設，還宣布成立四百億美元的「絲路基金」，動員中亞、東南亞、南亞和中東國家共同建設「絲綢之路經濟帶」和「新海上絲路」（一帶一路）等區域經濟發展。

不過，能讓中國在今年APEC的舞台上盡情揮灑，還有國際政經環境的變化。

由於WTO從杜哈談判破局後，雙邊對談、簽署自由貿易協定的互惠模式逐漸成為主流。各國一窩蜂雙邊談判下，亞太地區的自貿區已經多達五十六個。

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但不同自貿區，貿易標準不一，反而給企業造成更多困擾。

「更糟糕的是，資訊不透明，」經濟部國貿局長楊珍妮解釋。由於各國將談判內容列為機密，蒐集資訊要花很大力氣。

由太平洋經濟合作理事會（PECC）發表的《區域國家二○一四─二○一五年度報告》就指出，針對亞太地區產官學菁英所做的調查顯示，各界對APEC領袖的期待，排第一的就是「推動亞太自由貿易區」。

中國力推的亞太自貿區方案，首先將聯合各國進行問題研究，建立訊息分享機制，進而推進服務、投資、原產地規則等具體領域合作，以為後續整合打基礎。

不過，中國的大動作也引來美國的反制，使得今年北京APEC，大國交鋒的痕跡處處可見。

十一月八日，就在部長級會議結束後，中國外交部長王毅愉快地召開記者會宣布，會議通過包括啟動「亞太自貿區北京路徑圖」等六個「亮點」。

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一小時後，美國國務卿凱瑞召開記者會表示，美國更關心降低關稅、打破貿易壁壘、改善有些國家國有企業壟斷市場等問題。他話鋒一轉，特別讚揚日本捐贈一億美元給非洲國家，援助解決伊波拉病毒危機。

站哪一邊都得罪

台灣要加速突圍

相較中國全面出擊，美國的亞洲政策訴求相對保留，「因為期中選舉失利，歐巴馬總統有他的困境，」隨美國代表團來北京採訪，《朝日新聞》華府特派員奧寺淳觀察，「共和黨主導國會下，歐巴馬在外交上的斡旋空間其實不大。」夾在美、中新型大國關係中，台灣的國際空間其實更尷尬。因為，無論表態站在哪一邊，都可能得罪另一方。

「我們不會放棄，一定想辦法參與，」經濟部長杜紫軍表示。在部長會議上，他與中國商務部長高虎城溝通的重點，就是加速貨貿協定的談判。

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「台灣的經濟表現很好，但是政治問題很敏感，」太平洋經濟合作理事會（PECC）常務理事林基綿（Jusuf Wanandi）同情地說，「你們應該密切觀察亞太自貿區的走向，根據路徑適時加入。」

處境是如此，台灣還能夠被看見，靠的是在APEC舞台上展現過去經濟積累，已經厚植的社會資產。

今年，被各國無爭議地列入部長聯合宣言中的「數位機會中心倡議」（ADOC），就是台灣實力在國際辛苦十年的成果。站在APEC的高度看台灣，從政府到民間，真的需要更多急迫感。

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APEC數位機會中心倡議

科技軟實力成就台灣能見度

今年初，泰國曼谷因為政爭，街頭示威抗議持續不斷，當地網路流量劇增，線上購物交易額在頭一個月就增加28％。

這都要感謝台灣？

沒錯。因為作為APEC成員，台灣從2007年起，透過「APEC數位機會中心倡議」（ADOC/ADOC 2.0, APEC Digital Opportunity Center）在泰國設立了10個數位機會中心，以散播種子的方式，訓練了1.8萬名婦女和兒童學習使用電腦和網路，有效縮小當地社會的數位落差。

在21個APEC會員經濟體中，接受類似援助的還包括智利、印尼、馬來西亞、墨西哥、秘魯、菲律賓、越南、巴布亞紐幾內亞和俄羅斯等9國，訓練人數超過65萬人，其中過半數（55％）是婦女。

這個計劃是2003年，台灣APEC領袖代表、前中研院院長李遠哲在當年的領袖會議提出：希望善用我國資訊通訊科技優勢與資源，協助亞太區域縮小數位落差，轉為「數位機會」。

2007年，台灣APEC領袖代表、宏碁集團董事長施振榮提出第二期計劃，進一步將協助對象鎖定在婦女、兒童、弱勢團體和中小企業。

十年下來，台灣投入一千萬美元，捐贈電腦，並在各國設立了近一百間數位機會中心。其中有些還是設立在當地大學，甚至政府部門中。

根據APEC的數據，接受數位機會中心援助的越南，有將近8萬人受過電腦訓練，而且全國50萬家企業中，目前已經有近七成已經採取手寫裝置電腦報稅。

外交部國際組織司司長周台竹指出，今年APEC資深官員總結會議上，台灣報告了十年來推動數位機會中心的成績，當場獲得菲律賓、秘魯、馬來西亞代表的呼應，甚至連會議主席也肯定，全場毫無疑義地將這項方案納入倡議方案之一。